前言

法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。地方立法既是国家法律的具体化，也是地方事务的法制化。在地方立法深入推进，特别是2015年修改的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法（2015）》）授予设区的市地方立法权后，提高地方立法质量，发挥地方立法在统筹社会力量、平衡社会利益、调整社会关系、规范社会行为的功能和作用显得尤为重要。广东是改革开放的先行区，也是最早享有地方立法权的地区。为了适应全面深化改革、全面依法治国的要求，总结广东省地方立法情况，深入探讨新形势下进一步完善地方立法制度、提高地方立法质量的有效途径，积极推进地方立法工作的改革创新，充分发挥地方立法的引领和推动作用，广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心（即广东省地方立法研究评估与咨询服务基地）自2015年以来连续六年公开发行《中国地方立法蓝皮书：广东省地方立法年度观察报告》（以下简称《年度观察报告》）。《年度观察报告（2014）》侧重于定性研究。2016年起，《年度观察报告》设计了包括立法程序、立法结果、立法内容、立法公开、立法优化五个一级指标，立法程序的制定与执行等十七个二级指标，是否广泛向社会公开征求立法项目等三十四个三级指标的广东人大立法法治评估指标体系，以及包括立法程序、立法结果、立法内容、立法公开、立法优化五个一级指标，规章制定工作计划等十七个二级指标，是否有规章制定工作计划等三十二个三级指标的广东政府立法法治评估指标体系等两大指标体系，并根据两大指标体系进行年度观察。《年度观察报告》主要侧重于定量分析。《年度观察报告》的两大指标体系对地方立法实践产生了重大影响。广东省不少设区的市地方立法都是根据《年度观察报告》两大指标体系来规范相关地方立法活动，提高地方立法质量的。《年度观察报告》在提高广东省地方立法质量和效率上发挥了应有的效用。然而，随着时间发展，广东地方立法日益民主化、规范化、科学化、法治化，有些评估中发现的问题并非通过第三方评估本身可以解决，因而《年度观察报告》边际效益近年来有所递减。为了更好地发挥地方立法第三方评估的作用，及时发现、总结广东地方立法创新经验，《年度观察报告》在总体观察的基础上增加了经验分享的板块。为此，在广东省法学会领导下，基地开展了“广东省首届地方立法实践优秀研究作品征文活动”，诚邀广东省内立法实务工作者、专家学者紧扣地方立法创新实践，对广东地方立法实际情况进行理论总结，并从征文中遴选10篇优秀论文作为经验分享。这次改版因受到疫情的影响，后续的一系列线下活动被迫取消，从而没能呈现出改版后的应有效果，也严重影响了2022年相应活动的参与度。这在一定程度上影响了2022年度观察报告的质量。这次的质量如何还有待实践的验证。欢迎社会各界，尤其是广东省、各设区的市的立法机关对《广东省地方立法年度观察报告（2022）》存在的疏漏、问题与不足进行批评指正；衷心感谢八年来支持、关心、爱护、帮助、参与《广东省地方立法年度观察报告》的各位领导、专家、学者、同学、同事以及立法相关的朋友们，谢谢！