中国与非洲的产能合作最新章节_姚桂梅著

（二）中非产能合作的政策指引

1.中国方面

从政策沟通和战略对接来看，中国政府历来重视非洲方面的战略指向和政策诉求，并在此基础上结合中国发展的优势，为中非长远合作谋篇布局。2000年成立的中非合作论坛，成为引领中非合作的高效机制。针对非盟2001年提出的自主发展与国际协调并重的《非洲发展新伙伴计划》、2007年的《非洲加速工业发展行动计划》、2013年的《非洲基础设施发展规划》以及2013年的非盟《2063年议程》，中国政府也出台了与非洲发展诉求相辅相成的政策及配套方案。例如，2014年5月，李克强总理访问非洲4国，提出中非合作的“461”框架：四个原则（平等、务实、真诚、守信），六大工程（产业、金融、减贫、绿色生态环保、人文交流、和平与安全），一个平台（中非合作论坛），首次为中非合作布局。2015年1月，中国政府与非洲联盟签署推动“三网一化”建设的备忘录，这是一项跨越48年，覆盖非洲全境的高铁、高速公路、航空和工业化基建设施，不仅有力推动非洲基础设施的互联互通和工业化，而且将带动中国的装备走进非洲。尤为重要的是，2015年12月，习近平主席出席中非合作论坛约堡峰会，公布《约堡行动计划》，提出2016—2018年中非合作的“五大支柱”（政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协助），“十大合作计划”（工业化、农业现代化、基础设施、金融服务、绿色发展、投资贸易便利化、减贫、公共卫生、人文交流、和平安全），并为此配套600亿美元资金，深度打造中非命运共同体。2018年 9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上宣布，中国将在2019—2021年同非洲共同实施“八大行动”（产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全），并再次配套600亿美元的资金支持，绘就了新时代中非关系的发展蓝图，开启了新时代中非合作的宏伟篇章。

（1）为实施产业促动行动，中国决定在华设立中国—非洲经贸博览会；鼓励中国企业扩大对非投资，在非洲新建和升级一批经贸合作区；支持非洲在 2030年前基本实现粮食安全，同非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划，实施 50 个农业援助项目，向非洲受灾国家提供 10 亿元人民币紧急人道主义粮食援助，向非洲派遣 500名高级农业专家，培养青年农业科研领军人才和农民致富带头人；支持成立中国在非企业社会责任联盟；继续加强和非洲国家本币结算合作，发挥中非发展基金、中非产能合作基金和非洲中小企业发展专项贷款作用。

（2）为实施设施联通行动，中国决定和非洲联盟启动编制《中非基础设施合作规划》；支持中国企业以投建营一体化等模式参与非洲基础设施建设，重点加强能源、交通、信息通信、跨境水资源等合作，同非方共同实施一批互联互通重点项目；支持非洲单一航空运输市场建设，开通更多中非直航航班；为非洲国家及其金融机构来华发行债券提供便利，在遵循多边规则和程序的前提下，支持非洲国家更好利用亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金等资源。

（3）实施贸易便利行动，中国决定扩大进口非洲商品特别是非资源类产品，支持非洲国家参加中国国际进口博览会，免除非洲最不发达国家参展费用；继续加强市场监管及海关方面交流合作，为非洲实施50 个贸易畅通项目；定期举办中非品牌面对面活动；支持非洲大陆自由贸易区建设，继续同非洲有意愿的国家和地区开展自贸谈判；推动中非电子商务合作，建立电子商务合作机制。

为推动“八大行动”顺利实施，在2019—2021年，中国愿以政府援助、金融机构和企业投融资等方式，向非洲提供 600 亿美元支持，其中包括：提供 150亿美元的无偿援助、无息贷款和优惠贷款；提供 200 亿美元的信贷资金额度；支持设立 100 亿美元的中非开发性金融专项资金和 50 亿美元的自非洲进口贸易融资专项资金；推动中国企业未来 3年对非洲投资不少于 100 亿美元。同时，免除与中国有外交关系的非洲最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至 2018年底到期且未偿还的政府间无息贷款债务。

2.非洲方面

进入21世纪，非洲国家领导人和学者对非洲在经济全球化趋势下的不利地位进行了历史和现实原因的全面反思，提出了符合非洲自身条件和利益的、自主式的可持续发展战略——《非洲发展新伙伴计划》（New Partnership for Africa's Development，NEPAD），为21世纪非洲社会经济发展带来了希望。《非洲发展新伙伴计划》以促进与国际社会协调发展、实现自身经济腾飞为目标。该计划强调非洲自主发展，同时重视与国际组织以及世界大国的协调，调整传统的以依赖外国援助和债务减免为主的外资利用方式，并将重点放在改善基础设施、营造良好的投资环境，以吸引更多的外商直接投资。2008年，非盟首脑会议上通过了《加快非洲工业化发展行动计划》（Action Plan for the Accelerated Industrial Development of Africa，AIDA），该计划建议将工业化纳入各国的国家发展政策中，通过实施适当的产业政策来协调不同生产部门的资源配置，改进矿产资源投资法规，鼓励将资源带来的收入投入到其他行业中，促进与新兴工业化大国的合作伙伴关系等。该计划还包括促进工业发展的7个优先领域，即产业政策和制度方向、提高生产和贸易能力、促进基础设施和能源发展、开发人力资源、工业创新体系和研发及技术发展、筹资和资源调动，以及可持续发展。2013年，非洲联盟、联合国非洲经委会、非洲开发银行等机构共同出台了《非洲基础设施发展规划》（Programme for Infrastructure Development in Africa，PIDA）。PIDA整合了2012年至2040年间非洲现有的各类跨国跨区域基础设施发展规划，涵盖能源、交通、信息通信和跨境水资源四大领域，旨在通过这些基建项目提升非洲国家的基础设施水平来推动非洲国家间的贸易交往，以嵌入区域价值链为手段来提高非洲大陆在全球经济中的竞争力。

2013年5月，非洲联盟第 21届首脑会议提出了非洲《2063年议程》（Agenda 2063），为非洲未来五十年的社会经济结构转型提出了一个战略框架。它根据参与国和利益相关方的诉求设定了各个领域的目标和战略，并且首次将所有非洲国家、区域组织都纳入统一的政策框架内。该规划制定了十年为一期的实施步骤，明确了责任分配和评估体系，目的在于通过加强具体落实来最终实现非洲大陆的和平稳定和共同繁荣。在实现工业化和现代化方面，它设定至2063年非洲地区国内生产总值（GDP）增速将达7%以上，其中制造业增加值在现有基础上增长5倍以上，制造业占国内生产总值比重将达50%以上，并能吸收50%以上的新增劳动力，强调非洲要进一步提升产品附加值、提高劳动力技能、实现经济增长和工业化。此外，《2063年议程》还提出要将农业转型升级为现代化和高利润率产业，将农业和食品在非洲内部的贸易量占总贸易量的比例提高至50%，从而摆脱对粮食进口的依赖，并消除非洲地区的饥饿和食物短缺问题。为增强《2063年议程》的可操作性，非盟在发布《2063年议程》时也同期发布了《2063年议程——第一个10年实施计划（2014—2023年）》，《实施计划》进一步细化了《2063年议程》的阶段性目标，具体而言，包括将非洲国内生产总值（GDP）年均增长率提升至7%以上，将制造业产值占国内生产总值（GDP）比重较2013年提升50%等。 ^[1] 在发展基础设施方面，《2063议程》给予高度重视，在其规划的14个旗舰项目中，有关设施联通的项目就占到5个。第一，建立综合高速列车网络，通过整合非洲高速列车项目，连通所有非洲国家的商业中心。共同实施联通，促进货物、服务和人员的流动，降低运输成本。第二，实施英加水电项目。通过英加大坝建设（最终产出43200兆瓦的电力），完成由传统能源向现代能源的转变，确保所有人用得起清洁能源。第三，建立统一的非洲航空运输市场。该计划旨在提供统一的非洲航空运输市场，促进非洲的航空运输业发展。第四，泛非网络。此项旨在通过信息革命，把非洲变成一个高度发达的网络化社会。由于涉及众多消费群体，加上非洲国家的宽带基础设施和网络安全建设非常薄弱，需要各成员国动用政策手段，才能得以实现。第五，网络安全项目。在非洲网络安全的发展计划中，采用新兴技术，通过新兴技术确保数据安全和网络安全。