引言

2016年6月23日，英国举行“脱欧”公投。公投结果是超过一半的英国民众选择脱离欧盟。此后，英国进入艰难的“脱欧”谈判过程，并最终在2020年1月31日正式脱离欧盟。作为英国政治进程中的一件大事，英国“脱欧”公投对英国外交政策包括对非洲政策产生了重要影响。

在“脱欧”公投后初期，特蕾莎·梅政府疲于应付“脱欧”谈判，而很少考虑其对非政策。“脱欧”公投事件过去两年后，特蕾莎·梅首相才在开普敦的演讲中具体阐明其对非政策。这一对非政策被认为是英国政府的对非新战略，它意味着英国对非关系的“根本性战略转变”。此后的约翰逊政府总体上遵循了这一对非新战略，但约翰逊政府采取的一些具体政策被认为在一定程度上淡化了英国与非关系。不过从约翰逊政府在2021年3月发布的《竞争时代的全球英国：安全、防务、发展和对外政策综合评估报告》有关非洲政策的内容来看，该报告与此前的对非新战略基本上一脉相承。该报告将作为英国政府未来十年的行动指引，因此，约翰逊政府将很可能继续在对非新战略这一整体框架下开展对非关系。

本报告首先以时间为轴，纵向梳理了“脱欧”公投以来英国政府的对非政策，特别是特蕾莎·梅政府的对非新战略，以及此后约翰逊政府在对非政策方面采取的一些小幅度调整。通过纵向梳理，可以把握英国“脱欧”公投后对非政策的整体走向。然后，本报告以英国与非洲的合作领域为面，横向考察了英国与非洲在政治、经济、安全以及文化领域的合作及效果。通过横向考察，有助于了解英国在与非洲开展合作时，在具体领域采取的相应政策或措施。最后，本报告结合英国在非洲的利益需求，研判了其未来对非政策的基本取向以及走势，并在评估英国和中国在非洲利益关系的基础上，对中英在非洲关系的前景进行了分析。

本报告是中国社会科学院创新工程项目“中国对非洲关系的国际战略研究”的第二期结项成果，时间跨度为2017年1月至2021年11月。作者在第一期的结项成果中梳理了英国第二次世界大战后至2016年11月这一时期的对非政策。第一期的结项成果已作为《大国经略非洲研究（上册）》一书的第二章公开出版。为了保持内容的连续性，本报告吸收了第一期成果中的一些内容，并已在本报告中注明。若无特别标明，本报告所参考的资料截至2020年3月底。