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冷战是美苏两个超级大国以及它们分别为首的两大国际集团之间既非战争亦非和平的对抗和竞争状态。它不但包括传统的大国利益冲突，也包括强烈的意识形态竞争，贯穿冷战始终的则是史无前例的核军备竞赛，以及两国为了避免兵戎相见而进行的裁军和军备控制， [2] 甚至可以说两国陷入了一个先发展军备然后裁减军备的怪圈。美苏进行军备控制和裁军是为了维护战略稳定和平衡，以此达到三个根本目标，即：减小美苏爆发一场核战争的风险，降低为备战付出的成本，减少战争一旦爆发而造成的损失。 [3] 冷战时期美国实施军控和裁军的对象是明确的，两党在对外政策领域基本上保持了一致，美苏均接受彼此易受攻击并以第二次打击为基础的“确保相互摧毁”威慑理论。
冷战结束后，国际安全环境的变化推动美国对军控和裁军政策的调整，影响并促成这种调整的因素是多种多样的，本章将考察三个主要因素，即国际格局的结构性变化，党派政治对军控政策的深度介入以及国内对军控和裁军问题的辩论。