下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
冷战结束以来，美国的军控与不扩散政策历经跌宕起伏。1972年签署的《反导条约》明确禁止发展或者部署具备覆盖全国能力的导弹防御系统，冷战结束后，共和党主导的国会积极推动国家导弹防御系统，并经过近10年的再次争论，最终美国决定发展并部署国家导弹防御系统，并直接导致维系国际军控和裁军的重要基石——《反导条约》的废弃。世界各国历经多年谈判达成的《全面禁止核试验条约》在美国国会遭到冷遇，1999年10月13日美国参议院拒绝批准该条约。经历国会多年的搁置之后，《禁止化学武器公约》（Convention on the Prohibition of the Development，Production，Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on Their Destruction，简称Chemical Weapons Convention或CWC，全称《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》）在1997年4月勉强通过并附带将独立的军备控制与裁军署（简称军控署）合并到国务院，从而大大削弱了军控在美国外交政策中的地位。由于国会积极推动发展并部署国家导弹防御系统，以及该政策与削减战略武器条约的关联，冷战后美俄签署的《第二阶段削减战略武器条约》未能生效即寿终正寝。《不扩散核武器条约》得以在1995年无限期延长，这样一个国际军控领域的唯一亮点也因美国大幅调整其核政策而遭遇严峻挑战。美国军控和不扩散政策的变化与其外部安全环境变化以及由此种变化而引发的安全政策调整一脉相承，而在这种政策变迁的背后可以明显感觉到国会影响的大幅度加强。因此，要理解美国军控与不扩散政策的变迁，对国会影响的研究必不可少。本章拟从国会影响的变迁、国会影响军控政策的手段以及影响后果几个方面探讨国会对美国军控政策的影响。