第二章
美国与核安全全球治理 ^[1]

2009年4月5日，奥巴马总统访问捷克期间在布拉格发表演讲，提出构建一个没有核武器的世界，并誓言在四年内加强对全球范围内核材料的安全保护，倡议举办核安全峰会（Nuclear Security Summit）。 ^[2] 核安保（Nuclear Security）并非新概念。冷战期间，有核国家重视核武器的有效性、可靠性和安全性，发展民用核能的无核国家则重视核反应堆设计、建设和运营安全，核材料的安保问题或者核设施遭受蓄意破坏的风险并没有引起普遍重视。冷战结束后，核安保问题逐渐进入欧美和俄罗斯等个别国家的外交议程，各国就此展开了有限的合作。

奥巴马总统在布拉格的演讲及此后的几次核安全峰会将核安全提升到国际社会的议程之上，核安全被塑造成各国普遍关注的话题。中文语境下的核安全包含了两个概念，一个是核安保（Nuclear Security），另一个是核安全（Nuclear Safety）。前一个概念是指对涉及核材料、其他放射性物质及其附属设施的盗窃、蓄意破坏、非授权进入、非法转移和其他恶意行为的防范、探测和响应。 ^[3] 后一个概念通常是指在核设施的设计、建造、运行和退役期间，为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害所采取的技术和组织上的综合措施。虽然2012年韩国首尔核安全峰会期间，核安全（Nuclear Safety）也成为关注议题，但本章所使用的核安全主要是传统意义上的核安保。无论是核材料和其他放射性物质的失窃、非法转移，还是对核设施的蓄意破坏、非授权进入或者恶意行为，均可能构成跨越国界的安全危害，因而需要全球治理。本章所讨论的核安全全球治理包括国际原子能机构（International Atomic Energy Agency，简称IAEA）的建立和加强核安全监管体系建设、与核安全密切相关的国际公约的签署和履行、核安全意识的培育、具有全球治理意义的双边和多边机制构建及相应的国际合作等。

对于国内学界，核安全属于新的研究课题，而对核安全全球治理的关注相对更少。最近几年陆续有一些与核安全治理相关的评论和论文刊发于报纸或者学术期刊，这些文献多专论核安全全球治理的某一方面，诸如核安全峰会、核恐怖主义、核走私、核事故等， ^[4] 但对核安全全球治理进行系统、细致梳理、分析的研究仍然较为欠缺。本章将梳理核安全威胁认知的演变过程与全球治理的必要性，分析核安全全球治理所经历的三个时期（冷战时期、冷战结束初期和“9·11”恐怖袭击之后）及期间的制度建设，评估核安全全球治理迄今所取得的成就以及未来面临的挑战。 t4HvN7Z4opFo00++YGy75IVq2cpBFc/IqstXaW7pT0UABrXkBRI1ZUQHJF0iL0u3