第四节 人口老龄化进程的国际比较

美国、日本、德国和意大利都是当今世界主要发达国家，而这些国家的人口老龄化情况各具特色。本节主要展现这些国家在人口老龄化进程方面的有关情况，并同中国人口老龄化的情况进行比较分析。

一 “五国”人口老龄化进程的比较

这里的“五国”指中国、美国、日本、德国和意大利。美国是当今世界上最发达国家之一，其经济发展水平及综合国力都是位居最前列的。美国早在1941年就进入了老龄社会，但是直到2014年才进入中度老龄社会。可见，美国人口老龄化的进程是非常缓慢的。日本的人口老龄化程度是后来者居上，同时伴随着“少子化”现象。2006年后，日本成为世界上人口老龄化程度最高的国家。德国与意大利是老牌的发达国家，曾经先后分别是世界上人口老龄化程度最高的国家。

中国于21世纪之初开始进入老龄社会。与上述四国情况不同的是，中国是“未富先老”的国家。即中国作为进入老龄社会的国家，目前仍是最大的发展中国家。而上述四国在进入老龄社会时都已经成为发达国家，即都是“先富后老”的国家。中国又是当今世界上人口最多的国家之一，因此中国的人口老龄化有特别重要的意义。

从图3-9可以看到，在1990年之前，德国的人口老龄化程度是世界上最高的，1979年德国65岁及以上年龄人口比重为15.7%。1991年后意大利65岁及以上年龄人口比重开始超过德国，达15.24%，成为世界上人口老龄化程度最高的国家。这一局面持续到2005年。2006年日本65岁及以上年龄人口比重上升至20.18%，不仅超过意大利，而且成为首个进入高度老龄社会的国家。德国在1960—1990年，意大利在1991—2005年，日本从2006年起至今，分别是世界上人口老龄化程度最高的国家。到2020年，日本65岁及以上年龄人口比重为28.4%，比位居第二位的意大利高出5.1个百分点。

同上述发达国家相比，中国的人口老龄化程度是相对较低的，但是中国人口老龄化进展速度是很快的。从图3-8可以看到，2000—2020年中国的人口老龄化程度上升的速度是最快的，其65岁及以上年龄人口比重的年均增长率达3.26%，远高于其他国家。

二 美国人口老龄化的进程

由于可以查到1929—2020年美国长时间序列的人口数据，这为分析美国长时期的人口老龄化进程提供了方便。其中，1929—1959年的数据来源于美国人口调查局（U.S.Census Bureau），1960—2020年的数据来源于世界银行2021年数据库。

从图3-9可以看到，1929年美国65岁及以上年龄人口比重为5.3%，即此时的美国处于年轻社会；1941年美国65岁及以上年龄人口比重上升至7.0%，由此标志着美国开始进入人口老龄化进程。然而，美国在轻度老龄社会停留的时间长达74年。到2014年，美国65岁及以上年龄人口比重才上升至14.3%，由此美国进入中度老龄社会。在1994年后美国65岁及以上年龄人口比重还历经了10年下降的过程，即1993年美国65岁及以上年龄人口比重上升至12.7%后，此后该比重则出现持续下降的情况，直到2003年该比重下降至12.3%后才重现回升。

2004年后，美国人口老龄化进程明显加快，可以说是美国人口老龄化进入快速发展期的开始。如2004—2014年，美国65岁及以上年龄人口比重年均提高0.1985个百分点，年均提高幅度是美国在轻度老龄社会期间（1941—2003年）的2.3倍。截至2020年，美国65岁及以上年龄人口比重为16.6%，即已经超过中度老龄社会标准2.6个百分点。

总体上看，导致美国在轻度老龄社会期间的人口老龄化进程相对缓慢，一个重要原因是美国是当今世界上最发达的国家，是有高度移民吸引力的国家，大量年轻而高素质的人才不断移民至美国，延缓了美国人口老龄化进程。另外，20世纪60年代出现的“婴儿潮”也是延缓美国人口老龄化进程的重要原因。

三 日本人口老龄化的进程

当前，日本是世界上人口老龄化程度最高的国家。图3-10是1960—2020年日本65岁及以上年龄人口比重的数据曲线。可以看到，1960年日本65岁及以上年龄人口比重为5.62%，表明此时的日本尚未进入老龄社会。然而1971年日本65岁及以上年龄人口比重上升到7.05%，表明日本由此开始进入老龄社会。

1970年，日本人口老龄化程度水平还低于德国、意大利和美国。然而，自1971年日本进入人口老龄化后，其人口老龄化的进程发展是非常迅速的。到1995年，日本65岁及以上年龄人口比重上升到14.30%，进入中度老龄社会阶段。2005年，日本成为世界上人口老龄化程度最高的国家。2006年日本65岁及以上年龄人口比重上升至20.18%，日本成为首个进入高度老龄社会的国家。

以上的数据表明，在过去的近40年时间里，日本人口老龄化是加速发展的。从中度老龄社会到高度老龄社会，日本仅用了11年。到2020年，日本65岁及以上年龄人口比重上升到28.4%，不仅成为当前世界上人口老龄化程度最高的国家，而且是首个进入超高老龄社会的国家。可见，日本在人口老龄化方面实现了世界上的两个“首个”，即分别是世界上“首个进入高度老龄社会”和“首个进入超高老龄社会”。

四 德国人口老龄化进程

德国也是当今世界上人口老龄化程度比较严重的国家之一。2020年德国65岁及以上年龄人口比重达到了21.69%，人口老龄化程度高居世界第六位。但是，总体上看，1960—2020年德国人口老龄化程度变化可谓是一波三折，曾在一段时间内出现过65岁及以上年龄人口比重下降的情况（见图3-11）。

1960年德国65岁及以上年龄人口比重为11.47%，表明在此之前德国就已经进入了老龄社会。1972年德国开始进入中度老龄社会，其65岁及以上年龄人口比重达14.16%。然而，1979年后德国人口老龄化程度出现下降的情况，1979年德国65岁及以上年龄人口比重为15.70%，1986年下降至14.54%，即下降了1.16个百分点。这意味着在1980—1986年德国老年人口数量出现了负增长，这是其他发达国家未曾出现过的情况。1987年以后德国65岁及以上年龄人口比重又呈现回升，到2008年该比重上升至20.02%，即德国由此进入高度老龄社会阶段。

五 意大利人口老龄化进程

意大利是当今世界上人口老龄化程度位居第二的国家。2020年意大利65岁及以上年龄人口比重达到了23.30%，人口老龄化程度仅次于日本。同德国一样，意大利在1960年以前也已经进入了老龄社会。1960年意大利65岁及以上年龄人口比重为9.52%，人口老龄化程度低于当时的德国，但是在1990年后意大利的人口老龄化程度超越了德国，成为当时世界上人口老龄化程度最高的国家，2005年意大利被日本超越（见图3-12）。

1988年意大利开始进入中度老龄社会，其65岁及以上年龄人口比重为14.12%。在此之后，意大利人口老龄化程度保持持续上升，到2008年里意大利65岁及以上年龄人口比重达到20.08%，即由此进入高度老龄社会。

六 中国人口老龄化进程

图3-13是1960—2020年，中国65岁及以上年龄人口比重的数据曲线。为了具有数据可比性，除了2020年以外，采用了2021年世界银行数据库的数据。2020年采用了中国第七次人口普查的数据，因为普查年份的数据准确性相对更高。

从图3-15可以看到，1960年中国65岁及以上年龄人口比重为3.69%，即人口老龄化程度远低于上述四国。1960—2000年，中国一直处于年轻型社会的状况。然而，2000年中国65岁及以上年龄人口比重达到7.00%，标志着中国由此进入了轻度老龄社会。进入21世纪后的中国人口老龄化进程是迅猛的，到2020年中国65岁及以上年龄人口比重达到13.50%，已经非常接近中度老龄社会的门槛。

以上数据均表明，进入21世纪以来五国的人口老龄化程度均呈现快速提升的态势。因此，如何应对人口老龄化同样是这五国共同面临的重大现实问题。虽然在20世纪，美、日、德、意四国的人口老龄化进程特点表现不尽一致，如美国属于缓慢型，日本是加速型，德国是有升有降型，意大利是平稳加速型，但是进入21世纪后这些国家的人口老龄化变化都呈现了快速发展的趋势。这似乎在表明，进入21世纪后，当今世界发达国家和主要国家的人口老龄化进程不断加快是共同的特征。 XnK8wkD3yW26Db9+iq86QePUVpubFXuEr3eYk3J/JRM5hDe5hs6xilkBFAMSN28/