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中国是一个幅员辽阔、区域间发展差异巨大的大国，中央与地方关系自古就是个难题。当代中国作为中国共产党领导下的国家，中央政府具有不容置疑的权威。一方面，地方政府要维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，以确保全国一盘棋，上下贯通，令行禁止。另一方面，中央又要通过扩大地方自主权和政治引导等方式，引导地方的积极性与中央的政策目标相一致。本书尝试站在中央政府的角度，考虑组织结构、信息传递等因素，讨论授权作为一种顶层设计思路的作用，将其应用于中国当下国家治理体系和治理能力现代化建设的实践。