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1.国家对“创新创业”“创客”的重视和推动
2015年1月，李克强总理在深圳调研过程中提出了“众创空间”的建设思想，要求社会各界积极履行社会责任，为大众创新创业提供助力。2月，国务院常务会议中详细阐述了“众创空间”的发展意义和前景，订立了相关政策，部署了创新创业新平台的建设任务。同时，中国政府也将“创客”纳入《政府工作报告》。报告中，李克强总理对“大众创业、万众创新”的核心理念进行了阐释，先后38次提及“创新”发展，13次提及“创业”发展 [19] 。“双创”受到了国家领导人和政府部门的高度重视，已被纳入国家政策层面付诸实施。如中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛是李克强总理提议创办的国家级赛事，从2015年开始至2020年已经成功举办了五届，涌现了一大批科技含量高、市场潜力大、社会效益好的优质创业项目。比赛掀起了大学生创新创业的热潮，成为全国规格最高、覆盖面最广、参与人数最多、影响力最大的大学生“双创”活动。在创新驱动发展战略持续深化的背景下，经济发展与创新发展实现了深度融合，促进了大众创新创业氛围的形成和发展。
2.地方政府重视并倡导“创客空间”
随着国家对创新和创业的重视，省市地方政府也越来越关注地方创客空间及创客项目的建设。早在2013年，武汉市就如何强化高校资源基础，更好利用高校优势资源等问题，提出了思想创新、政策创新、平台创新、服务创新、制度创新、理念创新的要求，将打造良好的创新创业环境作为高校建设的核心目标。市政府制定了“青桐三部曲”（青桐计划、青桐汇、青桐学院）发展战略，以汇聚创新创业人才为基础，以引领创新创业发展为潮流，以实现创新创业技术革新为目标，着力培养大学生成为“双创”型人才 [20] 。铜陵图书馆于2016年7月成立了铜图文化创客空间。在铜陵市政府的大力支持下，空间已获得国家文旅部“文化产业双创扶持计划单位”、全国图书馆文化创意产品开发联盟地市级首批成员馆、全国图书馆文创联盟“百馆发展计划”入选馆、国家级备案众创空间、省级信息消费体验中心等荣誉或称号 [21] 。2019年，铜陵市图书馆成功申请国家公共文化资金进行智慧图书馆改造，其中57万元已用于图书馆文创中心的设备设施建设。
为实施培养创新型人才的国家战略，2017年，山东省教委颁布《山东省学校创客空间建设指导意见》，其中明确指出：要加快实现创客教育模式与多学科学习模式在高校的普及化应用，不断优化和完善高校创客生态体系，强化高校创客空间的发展基础，在2017年年底之前，所有城市必须在辖区内选择一到两个基础条件较好的县级或区级学校作为空间的建设试点，加快建立配套的创客项目，推广创客活动；2018年年底之前，省内所有学校必须完成空间的高质量建设工作，市级与区级学校必须协作完成创客活动中心的建设工作，打造省内校级生态服务系统的网络体系 [22] 。山东省持续深化“山东省学校创客空间服务平台”建设，力求以高质量、高效率、高水平的创客空间服务学校管理、创新竞赛、人才培育、科技成果展览、社会化创业等，实现线上与线下的资源联动，为学校创客空间的建设发展筑牢根基。该平台通过个人观察、视频记录和历史档案的方式，从学生个人表现、团队合作和创客成果等维度形成学生创客的原始数据。平台面向社会公众和在校学生，学生家长可通过在平台注册账号，与孩子开展亲子创客活动，更加准确地了解孩子的成长与学习。后期平台还将联通“山东省学生综合素质测评系统”，为在校学生提供专业化的创客能力评测服务和大数据技术服务。
宁波的各级政府也相继出台了一批创客扶持专项政策。宁波市政府有关文件规定，为制造企业提供科技信贷、知识产权保护、股权质押等科技金融服务。如对认定的市级创客空间给予一次性财政补贴20万元，江北区、北仑区、高新区（新材料科技城）等地区出台了加快创客空间发展、促进大众创业创新的专项政策意见 [23] 。随着地方政府对“创客空间”建设的重视和推动，国内一些高校馆和公共馆创客空间正在循序渐进地向前发展。
3.图书馆重视并倡导“创造空间”
图书馆与创客空间都能向用户提供固定的物理空间，以及各种学习资源和信息资源，可以提高用户的综合素养和业务技能，为用户的终身学习提供便利，因为图书馆与创客空间的一致性较多，产生的推动力更强，主要体现在：
（1）功能相似。创客空间集成了知识共享、技术共享、资源共享、创意共享、科技成果转换等功能。图书馆能为公众提供学习支持、阅读指导、科研支持与教学支持等，是学习和研究的重要场所，也是交流与分享知识的重要平台。它们的职能本质上是一样的，都重视经验交流和知识共享，都为学习和交流活动提供场所和支持。
（2）目标一致。创客空间具有开放性、协作性、创新性、共享性特点，是先进科学技术、科研设备、创新思维的集成化平台，能够为创客个体与团队提供知识学习、技能提升、创新能力培养、项目实践、知识经验交流、知识扩展、知识转化等有力支持。作为知识和信息服务机构，图书馆的主要职能是文化传播和知识共享。在科学技术飞速发展的当今时代，图书馆的功能定位在不断地优化和调整，但传统的资源共享、创新服务、公众服务、文化传递等目标依然稳固。在三网融合、软硬件开源、政府鼓励创新创业的背景下，二者承担共同的社会责任，有着相同的发展目标。
（3）服务理念一致。图书馆与创客空间存在相同的发展目标和服务理念。知识的收集与加工、资源的存管与共享始终是图书馆的基本功能，其中也包括各类用户对相关知识的创新与创造。图书馆的运行始终以人人平等、以人为本、开放性、共享性等原则为主导，这与创客空间的创新共享、个性化DIY、人人参与的发展原则相一致。两者均是以提供知识学习空间、知识实践空间、创新创造空间为出发点。
（4）服务途径一致。从资源整合的角度来看，创客空间致力于整合各种社会资源，实现资源的共享和高效利用。在科学技术日新月异的发展过程中，图书馆可通过技术的组合和应用，实现资源的跨地域、跨时域、跨机构共享，使用户获取资源更加方便。从开放的角度来看，图书馆和创客空间都以低门槛面向大众，以零门槛面向师生开放。目前，一些高校建立了“校友卡”“企业卡”等创新性的知识资源服务模式。只要持有相关证件的企业人员和学生均可以在图书馆免费获取资源，从而有效满足了企业与学生的知识学习需求。无论是从资源整合还是开放的角度来看，二者的服务途径高度一致。
（5）发展契合度一致。图书馆创客空间的设计、建设、发展均能够丰富图书馆的服务内容与服务功能，强化图书馆的现代化建设和发展水平。图书馆引入创客空间，使图书馆成为一个集创新创业资源、学习资源于一体的综合服务平台，为创作者提供一个将创新理念转化为现实的场所，使服务内容和服务渠道不断更新和发展，二者的发展契合度是一致的。
图书馆应适应国家的发展需要，在创新创业的浪潮中发挥应有的价值和优势。
1.发展创客空间是图书馆与时俱进的职责所在
全媒体时代，信息获取渠道快捷多样，信息获取效率与质量大幅度提升，传统图书馆的信息传递职能及作用逐渐被弱化。近几年来，创客空间已成为世界各国图书馆服务模式创新的重要内容，空间为所有具备创新需求的用户实现创新和知识转化提供了有力支持，大量用户将图书馆空间作为知识服务和创新发展的重要场域，从而使图书馆的利用率不断提高，知识服务中心的地位得到了巩固，引入创客空间是图书馆与时俱进的职责体现。在该服务体系中，不同专业、不同学术背景、拥有不同经验的人聚集、交流，协作完成综合性强的跨学科项目，这种跨学科互动学习模式有助于激发用户的创新潜力，培养用户的团队协作能力，共同寻找新的知识增长点，促进知识的转变和更新，同时还能认识和结交很多志同道合的朋友，将理论知识转化为实践创造力。从调研结果的对比中可以看出：图书馆嵌入创客空间后的资源共享能力和知识创新能力显著提升，通过图书馆提供的资源与服务，更容易吸引不同知识背景的教师、学生、创业人员，强化其在社会公众中的形象和地位，提高图书馆的社会吸引力，提升图书馆的现代化发展速度和水平。
2.发展创客空间是图书馆发挥教育职能的体现
图书馆创客空间是提高国民素质教育的最佳场所。创客空间的最大魅力在于其能够进一步促进知识需求主体的自主学习能力，鼓励不同的学习者主动交流经验，实现知识的协同创新创造，在问题的导向下、项目的驱动下，促进思想和创意的生成和孵化，使图书馆成为支持终身学习和个人发展的最佳平台。空间提供的多元化学习方式和创新服务可以使图书馆吸引不同类型的用户，用户在参与创客项目过程中，通过与其他创客的知识经验交流与思想互动，充分利用创客工具与设备将思想和知识转化为实际；空间可依据用户需求，主动优化和配置各类资源与设备；馆员可为项目提供技术指导和知识培训，帮助用户更好地解决问题。这些过程都可以培养用户的实践探索精神、勤奋创业精神等，提高用户的综合素质和创新技能，有助于开展国民素质教育，强化和发挥图书馆的社会教育功能。
3.发展创客空间是图书馆服务大众创新创业的需要
“大众创新创业”既是国家的号召也是时代发展的需求，国家以各种政策引导支持公众自主开展创新创业活动。图书馆创客空间能够为创客提供最前沿的科技知识和信息，使创客的视野得到拓展、知识文化得到蓄积，为创客开展创新创造实践、思维转化提供机会和平台，让“创新—创业”的递进过程更加精确和高效。不同专业、不同学科的创客们均能够在空间开展知识学习，进行经验共享、技术和思维共享，为创新创业想法转化为实际行动提供动力支撑。图书馆必须顺应时代的发展潮流，义不容辞地服务于大众创新创业，为创新创业灵感的产生营造良好的环境和氛围，赋予创客协同解决问题、实现梦想的情景和场所。
4.发展创客空间是图书馆转型发展的必然趋势
泛知识环境下，用户需求的多元化与新兴技术对图书馆的建设与发展提出了更高要求，图书馆必须重新定位职能，寻求未来发展。创客空间正是图书馆转型发展的突破口，其不仅能够进一步扩展图书馆的服务范围，还能够让更多尖端信息、高新科技信息、图书馆用户有机地连接起来；可以完善图书馆服务体系，更好地履行资源共享、知识创新等使命；可为图书馆发展提供新思路和实践指导，以用户需求为导向，以满足用户需求为出发点，持续提高图书馆的资源利用率；推动图书馆实现从“静态学习”“个体学习”转变为“团队学习”“组织学习”“动态学习”“混合学习”的创新和发展，从基于优秀传统文化的传承与弘扬、高精尖技术的学习与实践、知识提供转变为文化创新、技术创新、知识创新的重要载体，实现图书馆服务的延伸和整体转型，为公众目标导向的意向性学习和实践提供支持。
1.良好的馆舍条件提供物理空间
图书馆的建筑空间具有物理属性，通过科学的改造与合理扩建，能够进一步提高图书馆的功能承载力、用户承载力。有关部门发布的统计报告显示：截至2010年年底，全国共有公共图书馆2883座，总建筑面积875万平方米 [24] 。2014年，全国共有614所高校建立了学校图书馆，占地面积共1490.7万平方米，单所高校图书馆平均面积约为2.4万平方米 [25] 。以高校图书馆为例，2021年度全国共有1255所高校图书馆提交了馆舍建筑规划面积的有效数据，总面积约为3198.4万平方米（2020年是2841.7万平方米），馆均值约为2.55万平方米，与2020年基本持平。标准差为1.89万平方米，比2020年的1.83万平方米略升，表明高校图书馆馆舍面积继续在增长 [26] 。以上数据显示，图书馆建筑面积充足，为创客空间的构建和发展提供了良好的空间条件。通过对现有空间的重新规划，图书馆可以转移或存储低流通的纸质文献资源，留出部分场地改造成创客空间。
2.充足的财政投入提供资金保障
地方政府和高校的财政拨款是图书馆经费的主要来源，近年来一直在增加。以公共馆为例，截至2010年年底，全国公共图书馆总支出高达59.8303亿元，年财政拨款50.1768亿元，其中文献资源采购成本为9.4193亿元 [27] 。可以看出，把一部分资金用于图书馆创客空间中软硬件的购置和人力资源的配置，在经济上是可行的。以高校馆为例，截至2022年10月7日，“教育部大学图书馆事实数据库”收到全国1322所大学提交的2021年图书馆总经费数据，总经费约为77.42亿元。中位值落在303.1万元（2020年落在301.1万元），与2020年相比略有增长。其中有1320所高校图书馆提交了有效的2021年纸质文献资源购置费，总经费约为27.43亿元，较2020年的25.33亿元增加了2.1亿元。纸质文献资源购置费的均值为207.8万元（2020年是206.9万元），与2020年相比略有增长。共有1237所高校图书馆提交了有效的电子资源购置费，总经费约为41.68亿元（2020年是39.21亿元），较2020年增长了7.9个百分点，增幅较大 [28] 。其中，中位值指的是将有效数据从高到低排序，排在最中间的高校图书馆所填报的值。均值指的是各高校图书馆填报的该项数据之和除以填报该项数据高校图书馆总数量所得到的值。这些数据表明，虽然高校馆文献资源采购的平均成本在持续上升，但没有影响到纸质文献资源和电子资源的采购费用，且电子资源采购的总成本和比例超过纸质文献资源采购的成本，呈现持续增长的趋势。可知，图书馆空间建设有充足的资金投入和资源保障，可以维持或促进创客空间的可持续发展。
3.丰富的馆藏资源提供资源支撑
国内图书馆积累了丰富的馆藏资源。通过整合与开发这些文献资源、数据资源、知识资源、人力资源等，能为创客空间营造创新创业的知识环境提供资源支持，如开展科技査新服务、定题服务、项目跟踪、文献共享、专利申请、创业培训等。相关资源均能够分阶段嵌入创客项目的启动、实施、验收、推广和应用等环节中，促进图书馆创客空间的高效运营。
4.良好的信息基础设施提供技术支持
除了存储纸质资源和电子资源，良好的信息基础设施为图书馆创客空间提供了技术支撑，使图书馆的服务方式更灵活、服务手段更先进。在过去，信息共享空间广泛流行，许多图书馆引入了各种多媒体设备来支持个人或小组学习。在此基础上嵌入创客空间更是事半功倍，可在信息基础设施和技术方面为空间服务提供全方位支持和保障。
5.丰富的用户服务经验提供智力支持
为求知者提供知识阅读服务是图书馆的基本功能之一。馆员的工作具有专业化特点，可以用户的兴趣和需求为导向，将采编、流通、阅览、查询、检索等服务经验，嵌入用户的创新创造过程中，答疑解惑，为用户提供个性化、深层次及精准化服务支持。
6.众多的校友及对接企业为图书馆提供人才输入
近年来，图书馆与学校、企业之间保持着良好的沟通、互利、共赢关系，它们之间建立了长期有效的合作关系，图书馆将企业作为师生开展实践教学活动的重要场所，着力培养学生的知识实践和转化能力。例如，图书馆借助资金资源、技术资源、人才资源来解决创客空间运营中遇到的问题，而企业利用图书馆中的知识资源实现生产技术的优化创新。此外，各种创客产品的开发能够为企业产品的技术更新和技术升级、迭代提供有益的参考。整体而言，在中国高等院校教育实践的创新发展过程中，很多院校都形成了具有自身特色的人才培养模式。广泛的校友及对接企业支持人才源源不断地向外输出，为创客空间发展提供了重要的人脉资源，使图书馆、学校、企业处于人才培养、输出的良性循环之中。