第四节
中肯经济、文化交流形势评估

中肯之间经贸往来源远流长，早在15世纪，中国明代航海家郑和就率领船队抵达了肯尼亚的马林迪、蒙巴萨等地，开启了中肯经贸合作的大门。两国于1963年12月14日建交，关系发展良好。2003年齐贝吉总统执政时期，肯尼亚政府提出了以发展对华经济合作关系为主要内容的“向东看”政策主张，奠定了两国关系的基础。

一 中肯政治、经济关系发展

2013年习近平主席提出了“一带一路”倡议，进一步畅通了与包括肯尼亚在内的各国之间的经贸文化交流。2013年，肯雅塔在肯尼亚总统大选中胜出，2013年8月来华进行国事访问。中肯双方共同决定建立中肯全面合作伙伴关系，实现了两国关系的跨越式发展。2017年5月，中肯关系升级为全面战略合作伙伴关系，中肯双边关系进入历史最好时期。

截至2019年，中肯政府签署了有关投资、公务签证、引渡、司法协助、税务等方面的合作协定，中国全国人大与肯尼亚议会也建立了稳定完善的交流机制，这些都为双方关系的发展发挥着积极良好的作用。与此同时，肯尼亚还与中国正式签署了共同推进“一带一路”建设合作备忘录。中肯关系正向着积极稳定、互利共赢的方向快速发展。

2013年以来，双边贸易额快速增长，据中国海关统计，2014年中肯双边贸易总额达到50.09亿美元，中国成为肯尼亚第一大贸易伙伴，肯尼亚在中国贸易伙伴排名中从第88位跃升至第64位，成为中国在非第六大贸易伙伴。2015年中肯双边贸易总额达到60.16亿美元，创历史最高，同比增长20.12%。2016年双边贸易总额虽下滑至56.85亿美元，但也处在历史第二高位。2016年中国是肯尼亚最大进口国，占肯总进口的23.57%，远超出排名第二位的印度9.22个百分点。2017年双边贸易额52亿美元，同比下降8.5%。其中中方出口额50.4亿美元，同比下降9.9%，中方进口额1.6亿美元，同比增加71.8%。

在进出口的产品结构上，中国出口到肯尼亚的主要商品为原料制成品、轻纺产品、机械与运输设备、杂货等，肯尼亚对中国出口的产品则主要是红茶、咖啡、坚果等农产品以及工业原材料等。近年来，中国已成为肯尼亚最重要的商品进口来源国，肯尼亚在中国的进口总额中所占份额则较低，由于双方出口产品的结构差异，中国对肯的出口长期处于顺差状态。

由表1-5可知，2013—2017年，中国对肯直接投资流量增加了近18倍，直接投资存量增加了23倍多。中国企业投资的行业主要集中在建筑业，其次是工业、创意产业和交通运输业，还有很多服务行业。其中比较大的项目如中石油承接的地热项目、中交建承建的蒙内标轨铁路项目、中国电建的花园城市项目，以及中航国际承建的GTC内罗毕环球贸易中心项目、中国路桥、中国武夷的公路项目，等等。中国为肯尼亚援建的主要项目有卡通都医院、莫伊国际体育中心、甘波基—塞勒姆公路、玉米粉加工厂等。

二 中肯经贸合作中的主要影响议题

随着中肯经贸关系的发展，肯尼亚和中国间贸易逆差不断扩大，大量基础设施建设项目的推进也提升了肯尼亚的债务水平，加上内罗毕“东非信息中心”的传媒、资讯复杂性，大量西方媒体不断夸大宣传和抹黑中肯关系，大量类似“新殖民主义”“资源掠夺”“债务陷阱”的不实言论对中肯经贸合作带来了不必要的负担。

中肯间贸易不平衡的问题，主要源于中国与肯尼亚经贸关系中存在的贸易结构问题。1995年时中肯贸易逆差尚不足1亿美元，根据最新的数据显示，2017年中国对肯贸易逆差已经超过50亿美元。这种长期不平衡的贸易结构，引起了肯尼亚国内的一些担忧。究其原因，一方面是由于肯尼亚产业发展滞后，出口经济主要以原材料和初级产品贸易为主，产品结构单一，附加值低，不利于在国际贸易中扭转地位。所以，尽管目前肯尼亚出口至中国的红茶、咖啡、坚果等农产品和初级产品等都是肯尼亚的优势产品，但品类有限，成本价值都较低，导致中肯之间的贸易逆差越来越大。不断扩大的贸易逆差对于经济发展水平较为低下的肯尼亚来说，会对其经济发展造成较大的压力，同时也会对中肯关系造成较为负面的影响，不利于中肯经贸合作的深入发展。目前中方开始从肯尼亚进口牛肉，就是试图改变贸易不平衡所做的努力。

此外，债务问题在工业化初期的国家也是普遍的情况，相较而言，更严重的问题是这些国家没有工业化的启动资金。自2000年中非合作论坛成立以来，中非关系得到积极发展，互利共赢的合作为双方带来了切实利益。中非合作为推动南南合作发挥了重要作用。非洲大陆有54个国家，包括30多个最不发达国家，非洲的发展不仅对非洲国家有利，而且有利于推动整个发展中国家和地区的发展合作。中国现已成为非洲最重要的投资伙伴，中国投资的70%集中于非洲国家亟须发展的基础设施建设，同时在包括水电和新能源等领域也有大量投资，为非洲发展做出了贡献，所谓的“中国债务陷阱”缺乏事实根据，是站不住脚的。

此外，由于肯尼亚及多数非洲国家的国际舆论一直以来由西方话语占主导，中国的对外形象宣传频受掣肘。西方对中非关系与中非合作充满防备与敌意，频频释放不实言论，有学者将其总结为“新殖民主义论”“掠夺资源论”“漠视人权论”“援助方式危害论”“破坏环境论”五大类。其中，有的是误解、误会，有的则是诬蔑，是不想看到中非关系不断向好的敌意。误解可以用事实消除，诬蔑只能进行反击。非洲的历史文化背景决定了西方媒体的优势，中国怎么通过传媒维护自己的形象，宣传自己的价值观和理念，是中非合作中一个重大的课题。

三 “一带一路”建设在肯尼亚的推进情况

在古代特别是明朝时期，肯尼亚就是“海上丝绸之路”在东非的重要节点。在“一带一路”建设规划中，肯尼亚是“21世纪海上丝绸之路”在非洲的重要支点，是“一带一路”在东非的桥头堡，发挥着重要的地缘经济价值。2014年中国政府成立的丝路基金用于支持“一带一路”沿线国家的资源开发与基础设施建设，肯尼亚是非洲区域获得建设资金最多的国家。2018年，中国正式与肯尼亚签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，双方在不断合作沟通中实现了发展战略的对接，中肯“一带一路”合作在互利共赢基础上正式迈入机制化建设阶段。

“一带一路”建设在肯尼亚的推进主要集中在交通基建与产能合作两大方面。

交通基建方面，中肯双方在“一带一路”框架下的合作主要围绕着铁路、港口、公路与航空建设合作展开。

蒙内铁路是中国援建肯尼亚的标志性基建项目，连接肯尼亚首都内罗毕与东非第一大港蒙巴萨，总长约480公里，总投资约38亿美元。于2017年5月建成通车，蒙内铁路是肯尼亚独立以来建设的首条铁路，也是国际上第一条完全采用中国标准、中国技术和中国装备，由中国进行设计、施工、运营的现代化新型铁路。

中肯在港口建设领域的合作主要集中在蒙巴萨港与拉姆港的合作建设。中国参与蒙巴萨港的建设始自2014年，主要建设项目是蒙巴萨港第19号泊位。蒙巴萨港连接蒙内铁路，第19号泊位可为港口每年新增25万个标准集装箱装卸容量。中国在拉姆港的建设始于2016年，目前涉及首期项目三个泊位及相关配套建设，远期拉姆港将建成第一流的深水大港，所有三个泊位将在2020年前建设完毕投产。

中肯在公路与航空领域的基建合作项目较多。公路基建项目主要有：基布维济—穆托莫—基图伊公路，基图伊—姆温吉—坎达维亚公路，坎达维亚—特瑟姆鲁—乌苏埃尼公路，特比—莫亚雷公路，内罗毕—锡卡公路，内罗毕南环路等。航空项目主要有肯雅塔国际机场四号航站楼和第二跑道，基苏木国际机场第一、二期工程等。

随着“一带一路”合作在肯尼亚不断推进，以蒙内铁路为代表，一大批公路、铁路、港口和电力项目上马，并投入使用，大大改变了肯尼亚的面貌。肯尼亚作为东非地区政治、经济、金融中心和关键地缘枢纽的地缘价值得到了开发和实现。目前，内罗毕有40多条国际航线，通达世界各地，蒙巴萨有东非最大的天然良港，货物转口至东非、中非各国，肯尼亚真正成了对非洲贸易、投资、经济技术合作的主要窗口和桥梁。 ^[10]

肯尼亚作为中非产能合作先行先试的示范国家，中肯之间的产能合作主要以合作共建产业园的方式开展。

中肯蒙巴萨·武夷工业园区位于蒙巴萨以北25公里，由中国武夷投资，中国武夷肯尼亚园区投资开发有限公司负责建设，运营总占地面积约400英亩，规划建设钢铁、建材、加工制造、物流等厂房及保税区/自贸区服务中心、展览中心、写字楼、酒店等项目。中国交建与肯尼亚工业与企业发展部就蒙巴萨顿贡昆杜（Dungo Kundu）经济特区建设已达成一致。该特区地处蒙巴萨南部具有港口装卸、金融服务、物流关税报关等多种功能，园区建成后，入园投资的中国企业将享受到肯方贸易关税、市场准入等多项优惠政策。工业园区是经过中国实践的工业化孵化器，工业园区的建设体现了中国经验、中国智慧的分享。

此外，中肯双方在文化、教育、旅游、新闻等领域的交往与合作不断加强。

中、肯于1980年9月签署文化合作协定，于1994年签订高等教育合作议定书。2005年中方在内罗毕大学建成非洲第一所孔子学院， 2008年中肯建立肯雅塔大学孔子学院，2012年中肯建立埃格顿大学孔子学院和内罗毕广播孔子课堂，2015年中肯建立莫伊大学孔子学院。 ^[11] 中肯双方教育文化交流合作不断深化。

2003年12月，中国将肯尼亚列为中国公民自费旅游目的地国。2005年肯尼亚航空公司开通内罗毕至广州的直航，同时中国南方航空公司开通广州至内罗毕的直航。2019年6月，中国南方航空公司开通长沙至内罗毕的直航。中肯互联互通愈益密切。

新华社、中国国际电视台、中国国际广播电台的非洲总部均设在内罗毕。中国国际广播电台首家海外城市调频电台于2006年2月在内罗毕开播，蒙巴萨调频台2011年1月开播，中央电视台非洲分台2012年1月在内罗毕成立并开播，2012年12月《中国日报非洲版》在内罗毕创刊发行，为双方在传媒方面的合作奠定了基础。 ^[12]

中肯双方正沿着“一带一路”政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的道路越走越好，为构建中肯命运共同体奠定了坚实基础。

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[1] 《肯尼亚国家概况》，中华人民共和国外交部网站（https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677946/1206x0_677948/）。

[2] 商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻肯尼亚大使馆经济商务参赞处、商务部对外投资和经济合作司：《对外投资合作国别（地区）指南肯尼亚（2019年版）》。

[3] 《肯尼亚国家概况》，中华人民共和国外交部网站（https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677946/1206x0_677948/）。

[4] 《肯尼亚国家概况》，中华人民共和国外交部网站（https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677946/1206x0_677948/）。

[5] 《肯尼亚计划从12月开始出口石油》，国际石油网（https://oil.in-en.com/html/oil-2839371.shtml）。

[6] 吕耀东：《从 〈内罗毕宣言〉 看日本在非洲利益的深化和战略意图》，《西亚非洲》2016年第6期。

[7] 《肯尼亚国家概况》，中华人民共和国外交部网站（https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677946/1206x0_677948/）。

[8] 李靖堃：《“全球英国”理念下英国对非洲政策的调整》，《西亚非洲》2019年第2期。

[9] 《肯尼亚国家概况》，中华人民共和国外交部网站（https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677946/1206x0_677948/）。

[10] 商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻肯尼亚大使馆经济商务参赞处、商务部对外投资和经济合作司：《对外投资合作国别（地区）指南肯尼亚（2019年版）》。

[11] 《双边关系》，中华人民共和国外交部网站（https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677946/sbgx_677950/）。

[12] 《双边关系》，中华人民共和国外交部网站（https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677946/sbgx_677950/）。 dECkcWOcNIk7P2jRVWYoVZgCr0I1cSfa931OzYYor4ItWPuzfulCs0t6V4H6U+mQ