柬埔寨自1953年11月独立以来,坚持奉行“大国平衡战略”,奉行独立、和平、永久中立和不结盟的政策,以和平共处五项原则为基础,重视发展与其邻国,以及东盟国家友好关系的同时,发展与世界各国的友好合作关系。截至2017年底,柬埔寨与107个国家建交,其中,62个国家向柬埔寨派出大使,常驻金边使馆28家;柬埔寨向22个国家派出大使,开设8个领事馆,任命3个名誉领事。 [9]
柬泰两国在政治、外交领域总体上呈现复杂多变的态势,而在经贸交往方面,长期以来,两国之间的经贸关系保持良好发展的态势。在柬埔寨与其3个邻国(泰国、越南、老挝)的经贸合作中,与泰国的双边贸易额长期居于第一位。据UNCTAD预测,2018年柬泰双边贸易额达42.8亿美元,同比增长34.00%,其中泰国对柬埔寨出口额高达42.28亿美元。
自1953年柬埔寨独立到1993年柬埔寨王国新政府成立,柬越两国之间既有过激烈的抗争,也有过合作。
近年来,柬埔寨积极发展与越南的全面关系,两国之间高层互访频繁,货物贸易往来也愈加频繁。同时,越南对柬埔寨的投资额稳步增长,越南已成为柬埔寨外国投资的主要来源国之一。2017年3月15日,柬越政府就有争议的边界问题达成临时协议,这一协议有利于双方建立信任,同时,为两国之间更顺利、更快速地解决划定边界问题铺平道路。同年4月24日,越南总理阮春福前往柬埔寨,进行了为期3天的访问,并与柬埔寨首相洪森签订了4项谅解备忘录,其中一项协议要求针对建立金边到越南胡志明市高速公路的这项计划进行联合研究,这一协议将修建高速公路的计划提上日程。同时,高速公路的建成将使柬越两国间的经贸关系更加紧密。
柬埔寨于1999年4月30日正式加入东盟,成为东盟的第10个成员。柬埔寨与东盟的联系使其收获了很多的现实利益。
与东盟的联系促进了柬埔寨与东盟成员及世界各国的经贸合作。1991年东盟与柬埔寨加强联系后,双方经贸关系取得了长足的发展,新加坡、泰国、马来西亚等东盟成员国陆续成为柬埔寨的主要贸易伙伴和投资国。柬埔寨加入东盟后,2010年10月1日,柬埔寨国会审议并一致通过《东盟与澳大利亚及新西兰建立自由贸易区的协议》,有效促进了柬埔寨和东盟其他国家与澳大利亚和新西兰的经贸合作。 [10] 除此之外,柬埔寨重视加强东盟内部和大湄公河次区域经济合作,积极推动柬越老经济三角区、柬泰老经济三角区和柬泰老缅四国经济合作。
东盟一方面提高了柬埔寨的国际地位和影响力。2002年是柬埔寨第一次担任东盟轮值主席国的一年,在这一年中,柬埔寨成功承办了东盟多方面的重要会议。在此期间柬埔寨经受住了各方面的考验,在许多会议上取得了丰硕的成果,圆满完成了东盟轮值主席国的任务,展示了柬埔寨良好的国际形象,提升了其在东盟内部的影响力,提高了其在国际社会的声誉和地位。另一方面改善了柬埔寨与东盟其他成员国之间的关系。柬埔寨加入东盟后,柬老两国之间的关系快速发展,两国在交通、电力、教育、文化、旅游等领域加强了交流与合作,还就两国历史遗留的边界问题进行了和平谈判。
美国是继欧盟之后,柬埔寨第二大出口市场,柬埔寨25%的出口商品目的地为美国。同时,美国是柬埔寨最大的服务出口国,柬埔寨出口到美国的大部分商品是纺织品与鞋子。2018年柬埔寨对美国的出口总额为38.256亿美元(同比增长24.76%),美国对柬埔寨出口总额为4.466亿美元(同比增长11.59%),双边贸易总额达42.722亿美元(同比增长23.24%),贸易顺差达33.79亿美元(同比增长26.74%)。另据柬埔寨发展理事会发布的最新数据报告显示,截至2018年8月,美国公司累计对柬埔寨投资11亿美元。截至2019年6月,美国公司在柬埔寨共有52个项目,其中制造业与工业投资2.74亿美元。
1953年1月9日,柬埔寨与日本正式建立外交关系。柬埔寨重视发展与日本的友好关系,在柬进入和平与发展的新时期后,柬日关系更是获得了全方位的发展。日本是对柬埔寨援助最多的国家之一,自1992年起年均向柬埔寨提供1亿美元援助,援助方式主要包括技术援助、无偿资金援助和日元贷款等;援助的领域广泛,涉及路桥、水电等基础设施以及农业发展、医疗健康、教育、人才培训、环境保护、司法、古迹保护等领域。 [11] 并且,日本对柬埔寨的援助中,无偿援助所占的比重很大,大多以人道主义援助为主。 [12] 据柬埔寨发展委员会数据,2016年,日本已成为柬埔寨的第二大外资来源国。
此外,柬日两国的经贸合作也逐渐加强,双边贸易额逐年攀升,但是,日本企业对柬的投资却停滞不前。为改变在柬埔寨投资持续落后的现状,近年来日本利用柬埔寨稳定的政局、宽松的投资政策及潜在的巨大劳动力市场等优势,力图加大对柬投资力度。日本对外贸易机构数据显示,2010年仅有19家,而到2015年就有250家日本企业在柬埔寨商业部完成注册。
1993年柬埔寨王国新政府成立,中国政府和人民对新建立的以西哈努克为首的柬埔寨王国给予了大力的支持与帮助,柬埔寨也重视发展与中国的睦邻友好关系。2006年4月9日,温家宝总理访问柬埔寨。在此期间,两国政府发表了《联合公报》,建立了中柬全面合作伙伴关系。随后在2010年12月13日,应温家宝总理的邀请,柬埔寨首相洪森对中国进行访问。在此期间,中柬两国进一步建立了全面战略合作伙伴关系。2013年,中国提出“一带一路”倡议后,柬埔寨各界积极响应,为中柬两国之间更广泛的合作提供了新的机遇。
近年来,两国高层互访频繁,政治互信稳固。2016年10月,习近平主席访问柬埔寨,将中柬关系评价为高度互信的好朋友、肝胆相照的好伙伴、休戚相关的命运共同体,从而将两国全面战略合作伙伴关系推上新的历史高度。2017年,洪森首相出席“一带一路”国际合作高峰论坛并正式访华,中柬双方就全面推进“一带一路”合作、深化产能与投资合作达成重要共识。2018年,李克强总理访柬,提出两国携手打造具有战略意义的命运共同体,为中柬关系的发展注入新的动力。
在经贸领域,中柬经济贸易关系持续、高速、健康地发展。2000—2008年,中柬双边贸易合作连续九年保持两位数以上的高速增长。 [13] 近几年,中柬双边贸易额保持高速增长,中国成为柬埔寨第一大贸易伙伴;另外,中国对柬埔寨的进口迅速增长,当前已经成为柬埔寨大米的最大进口国。据 UNCTAD 预测,2018年中柬双边贸易额为74.63亿美元,同比增长28.89%。其中,中国对柬埔寨出口59.83亿美元,同比增长25.09%;自柬埔寨进口14.80亿美元,同比增长46.83%。
随着中国经济的高速增长和综合国力的显著提升,中国已经成为柬埔寨最大的外资来源国。据《中国对外直接投资统计公报》统计,2017年中国对柬埔寨对外直接投资为7.40亿美元,同比增长18.21%。截至2017年底,中方累计在柬埔寨直接投资达126亿美元。 [14] 中国对柬埔寨投资的主要领域包括:制衣业、纺织业、酒店与旅游景区、工业园区、石油和水泥等。
同时,中国对柬埔寨的援助也逐年增加。自2009年以来,中国对柬埔寨援助水平不断提升,年援助金额均保持在1亿美元以上。 [15] 中国向柬埔寨援助的领域主要包括水电站、基础设施、油气资源开发、农业和教育等,援助的重心在于改善基础设施。中国向柬埔寨提供的一系列经济援助,对柬埔寨的经济增长、贫困削减、民生改善、教育发展和人员培训等发挥了关键作用。
此外,中柬两国在人文交流、医疗卫生和文化教育等各方面的合作也在不断增强。据柬埔寨旅游部发布的报告,2018年,柬埔寨共接待外国游客620万人次,比2017年增长11.50%。其中中国游客数量达200万人次,占游客总数的32.30%,游客人数超越越南成为柬埔寨最大游客来源地。