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RCEP是深化区域合作、扩大经贸领域深度融合的重要协定，标志着成员国需要更高水平的开放以及修订与完善国内经贸政策，才能融入更高标准的地区一体化进程。RCEP协议经历多重谈判以来，各成员国都给予了最大限度的政策支持与对接，推动RCEP尽早落实生效，早日发挥应有的作用。各国在不同层次、不同领域、多行为体和政策对接方面积极推动与RCEP规则相适应，推动RCEP谈判成果早日转化为正式的经济成果。后文将RCEP成员国分为三类——东北亚三国、东盟、澳新两国进行叙述。
中日韩三国中，中、日两国是最积极推进与 RCEP 规则相对接的国家，两国相关部门、各省市级单位、相关企业都积极落实政策对接，努力融入更高水平的开放与竞争。就中国方面来看，中国政府主要从国内程序核准、海关程序简化和规则统一与互认、建立与完善具有约束性的制度、加强对企业的宣传与培训工作等领域为国内各主体参与RCEP高质量竞争拓展更多空间。
2020年12月，中国国务院总理李克强推动开展国务院常务会议，加快部署与落实推动RCEP相关协定的生效及准备工作，并通过了《政府督查工作条例（草案）》以便规范与督查地方政府对于 RCEP 相关工作的落实。除了中央政府加强政策支持与宣传培训，中国大多数省市也逐步融入国家大政方针与发展战略，将扩大开放、落实“六稳”和落实“六保”、实施“双循环”经济发展有机结合起来，充分利用 RCEP 带来的贸易投资合作新机遇。2020年12月，中国多个省市在省市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年长期目标的建议中提出明确要求。
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广东、福建、山东等作为中国与RCEP成员地理位置邻近的省份，主动承担了地方政府参与区域经济发展的政策规划，对帮助跨境电子商务企业“走出去”提供了重要的政策保障，助推跨国工商界企业从区域经贸合作中获益。云南等延边省份也逐步加强与RCEP的政策对接与支持，推动中国的自贸区事业更进一步（见表2-2）。日本是自由贸易协定的重要缔约方与参与方，早前日本已经批准了日本—欧盟自由贸易协定（英语：Japan-EU Economic Partnership Agreement；日语：日本· EU経済連携協定）、跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等，因此，此次日本参与RCEP的主要法律没有发生重大变化，对于 RCEP 采取积极的态度。日本各部门对于管理RCEP成员国商品品类及目录各有侧重，主要由财务省、农林水产省以及经济产业省三大部门负责RCEP具体商品类目。
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表2-2 中国部分省市参与《区域全面经济伙伴关系协定》经贸合作对接情况概览
表2-2 中国部分省市参与《区域全面经济伙伴关系协定》经贸合作对接情况概览续表
资料来源：笔者自制。
就韩国方面来看，其一直积极参与并推进RCEP等大型自由贸易协定的实施过程。但是韩国将把控中美两国地缘政治平衡作为重要的实施政策，采取政策积极确保与美国和中国等主要贸易伙伴的合作。鉴于美国出于商业和国家安全原因制裁中国的压力越来越大，韩国和其他美国在亚洲的大型贸易伙伴面临着平衡与中国日益一体化和与美国继续保持合作关系的微妙任务。 [3] 就在韩国签署RCEP协议几周之后，韩国总统文在寅便宣布将考虑加入CPTPP。 [4] 此外，韩国企划财政部（Ministry of Strategy and Finance,Republic of Korea,MOSF）在2021年1月11日发布的政策声明中认识到推进RCEP以及其他主要贸易协定的必要性，该政策声明为韩国的国际经济关系设定了十个目标，包括参与RCEP和CPTPP等大型区域自由贸易协定，并将修订法规以满足加入CPTPP的要求，包括在卫生、渔业补贴、数字贸易和国有企业等领域的规则要求。 [5] 此外，韩国还针对自由贸易协定以及双多边经济合作提供出口支持，并制订计划以促进包括韩国进出口银行在内的金融机构的发展融资，以扩大与发展中国家的经济合作，鼓励对该地区感兴趣的私人投资者。 [6] 2021年8月韩国新任命的贸易部长表示，他将通过扩大该国的自由贸易网络，努力促进全球贸易中的多边主义，并应对迫在眉睫的保护主义，还将努力推动RCEP在不久的将来实施生效。 [7]
东盟作为RCEP中的重要参与方，通过战略引领、东盟经济共同体（ASEAN Economic Community,AEC）2025建设、可持续发展理念等多个角度实现与RCEP的对接，以实现在世界经济多结构下的地区经济一体化进程。首先，在战略引领方面，东盟作为RCEP的重要推动者与引领方，在RCEP对接领域处于先锋位置，努力维护自身在东亚经济合作中的主导地位。早期，东盟通过“东盟 +1”和“东盟+3”以及“东盟+6”自由贸易协定等逐步确立了自身在东亚经济合作协议中的主导地位。 [8] RCEP则不仅由东盟国家提出，而且在很大程度上东盟也主导了谈判的进程。该经济合作倡议于2011年由印度尼西亚首次提出，当时印度尼西亚担任东盟主席国，该倡议更是对来自东盟的一些自由贸易伙伴，特别是对中国和日本的回应。作为RCEP的倡导者，以印尼为代表的东盟国家充分认识到推动自由贸易协定、融入中、日、韩经济圈与亚太经济圈的必要性。印尼政府认为RCEP协议将积极提高现有产业的国家竞争力和投资环境，以吸引外国资本对数字产业和面向第四次工业革命的投资。 [9] RCEP则是东盟实现这一目标的重要协定，对于提高相关行业竞争力、推动后疫情时代东盟经济复苏具有重要影响。其次，在东盟经济共同体2025建设方面，AEC将推动东盟国家经济更好地融入全球经济发展，也将与RCEP区域经济发展目标相契合，更好地应对中美贸易摩擦以及全球贸易保护主义抬头的趋势，实现大流行后经济复苏、深化地区经济一体化的重要目标，向经济共同体目标更进一步。最后，在可持续发展理念方面，东盟专门成立东盟可持续发展研究与对话中心（The ASEAN Centre for Sustainable Development Studies and Dialogue,ACSDSD），旨在促进东盟与其发展伙伴在可持续发展方面的合作，该平台通过聚集各利益相关者并就相关问题交换意见，从而增强东盟在促进可持续发展国际合作方面的领导地位以及践行联合国2030年可持续发展议程。 [10] 这也为推动 RCEP 成员国之间的可持续发展伙伴关系、增强成员国之间的信心、加强区域跨国服务供应链提供合作平台。
越南在参与自由贸易协定中往往具有主动性，得益于已经签署的CPTPP、EVFTA、RCEP等自由贸易协定和中美贸易紧张局势，有望成为物流和制造、能源生产、农业生产与分销以及企业投资的下一个区域中心。RCEP是在越南主持的东盟首脑会议上签署的，对越南而言，其主要的出口行业包括 IT业、制鞋业、农业、汽车和电信业，预计将帮助越南进入比CPTPP所包含的市场规模扩大一倍的大型消费市场。 [11] 为促进和规范外国投资和收购的流入，越南政府对相关的企业和投资监管框架进行了一系列变更，包括修订：投资法与企业法、安全法、合并申报规定以及公私关系法等，为企业进入区域市场提供了新的生产、运营和发展方式。 [12]
源于RCEP带来的巨大经济利益，澳大利亚与新西兰对于参与RCEP国内协议审批积极行动并取得初步进展。最初，澳大利亚对于RCEP的审批程序较为审慎，一度因缅甸局势而暂缓批准 RCEP国内条约制定程序。近来，澳政府通过条约联合常设委员会，以便对尽快通过国内相关 RCEP 审批程序做出相关回应与答疑解惑。2021年8月2日，澳大利亚RCEP条约调查联合常设委员会发布声明，对RCEP以及其他自由贸易协定带给澳大利亚的利好表示了肯定。报告称，尽管RCEP可能会限制澳大利亚在某些重要社会事务上的监管能力，但是调查委员会仍然认为 RCEP的大部分影响将体现在为服务提供商和投资者提供市场准入，以及改善 RCEP中一些发展中国家的治理和商业环境等益处，也将有利于澳大利亚的原材料出口商，包括澳大利亚农民。而原产地规则的区域性质将使RCEP成员国特别是东南亚食品加工商更具吸引力，例如与从北美、拉丁美洲或欧洲的竞争对手那里采购初级产品相比，从澳大利亚采购初级产品，有利于澳大利亚及成员国从贸易和投资开放带来的机会中受益。 [13] 同样的，新西兰也将 RCEP 带来的具体收益进行了评估与细化，包括货物贸易程序简化、服务出口商的收益、投资透明度与确定性因素的增加、提升贸易关系的现代化水平等。 [14] 此外，新西兰政府还出台了RCEP立法法案，为出口到RCEP成员国的货物签发新西兰原产地证书、在适当情况下对源自 RCEP缔约方的进口产品实施过渡性保障措施以及对 RCEP下优惠关税税率的应用予以立法，这些政策声明将加强对特定议会或公共利益进行解释与审查。 [15]
[1] “Seize Opportunities Brought by RCEP Opening-Up and Cooperation”, China - ASEAN Busi ness Council ,March 1,2021,http://www.rcep.com.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=24&id=377.
[2] 《地域的な包括的経済連携（RCEP）協定》, Ministry of Foreign Affairs of Japan ,April 6,2021,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/j-eacepia/index.html。
[3] Jeffrey J.Schott,“RCEP Is Not Enough:South Korea also Needs to Join the CPTPP”, Peterson Institute for International Economics ,July 2021,https://www.piie.com/sites/default/files/documents/pb21-17.pdf.
[4] Sotaro Suzuki,“Moon Raises Prospect of South Korea Joining TPP Trade Pact”, Nikkei A sia ,December 9,2020,https://asia.nikkei.com/Economy/Trade/Moon-raises-prospect-of-SouthKorea-joining-TPP-trade-pact.
[5] “220th Meeting on International Economic Affairs”, Ministry of Economy and Finance ,January 11,2021,https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd=N0001&seq=5033.
[6] “2021 Economic Policies”, Ministry of Economy and Finance ,December 17,2020,https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd=N0001&seq=5033.
[7] “New Trade Minister Vows to Fight Protectionism,Expand Free Trade Network”, The Korea Times ,August 9,2021,http://www.koreatimes.co.kr/www/biz/2021/08/602_313583.html.
[8] Kazushi Shimizu,“The ASEAN Economic Community and the RCEP in the World Economy”, Journal of Contemporary East Asia Studies ,Vol.10,No.1,2021,pp.1-23.
[9] Donna Gultom,“RCEP:The Opportunity for Indonesia and Steps of Its Implementation,An Insider's Perspective”, Center for Indonesian Policy Studies ,December 8,2020,https://www.cips-indonesia.org/post/rcep-the-opportunity-for-indonesia-and-steps-of-its-implementation-aninsider-s-perspective.
[10] “Background and Rationale”, ASEAN Centre for Sustainable Development Studies and Dia logue ,https://www.cm.mahidol.ac.th/acsdsd/index.php/about-acsdsd/our-background-and-rationale.
[11] Pritesh Samuel,“How Does Vietnam Benefit by Joining the RCEP?”, Vietnam Briefing ,November 17,2020,https://www.vietnam-briefing.com/news/how-does-vietnam-benefit-by-joining-rcep.html/?hilite=%27RCEP%27.
[12] Tuan Minh Le,Thanh Hai Nguyen,Thanh Nguyen,Oanh Nguyen,Lan Phuong Nguyen and Yee Chung,“Vietnam's New Investment Landscape”, Bakermc kenzie ,August 19,2021,https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2021/03/vietnam-investment.
[13] James Baxter,“Statement to the Joint Standing Committee on Treaties' Inquiry into RCEP”, Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade ,August 2,2021,https://www.dfat.gov.au/trade/agreements/not-yet-in-force/rcep/news/statement-joint-standing-committeetreaties-inquiry-rcep-2-august-2021.
[14] “Key Outcomes of Regional Comprehensive Economic Partnership（RCEP）”, New Zeland Foreign Affairs & Trade ,https://www.mfat.govt.nz/br/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-concluded-but-not-in-force/regional-comprehensive-economic-partnership-rcep/key-outcomes/.
[15] “Regional Comprehensive Economic Partnership（RCEP）Legislation Bill”, NZ Legislation : Disclosures ,April 8,2021,http://disclosure.legislation.govt.nz/bill/government/2021/33/.