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RCEP从2012年起开始进入谈判进程，至2020年11月协议正式签署已8年有余，历时多年完成的贸易协定使RCEP地区成为全球体量首屈一指的自由贸易区。然而，根据 RCEP的规定，协定生效需15个成员国中至少9个成员国批准，即在至少6个东盟成员国签署方和3个非东盟成员国签署方向保管方交存核准书、接受书或批准书之日起60天后生效。此前，15个成员国一致表示，将尽快完成RCEP的国内批准程序，争取在2022年1月1日生效实施。目前，RCEP 15个成员国中，已有新加坡、中国、泰国、日本4个国家完成既定程序并批准该协定，另一部分成员国将争取在2021年底之前完成国内程序审批，是否能在2021年初实现RCEP协议的正式生效仍需要东盟成员国在国内审批上抓紧步伐（见表2-1）。
表2-1 RCEP成员推动RCEP的国内进展
资料来源：笔者自制。
新加坡和中国是最早完成国内核准程序的国家，给予了 RCEP巨大的支持。新加坡将参与 RCEP作为扭转新冠肺炎疫情下遭受重创的经济形势的重要举措，积极推动国内官方程序的审批以推动经济复苏。新加坡受益于 RCEP 协议的签订，希望 RCEP 协议早日签署实施，将进一步加强新加坡在亚太地区乃至全球的竞争力，维护其国际金融中心与交通要道枢纽地位，并优化其国内投资环境，提升服务业与金融业的发展水平。2021年4月9日，新加坡贸易与工业部宣布RCEP获批准，并于当日将核准书交东盟秘书长保存。至此，新加坡成为首个完成官方核准所有程序的东盟国家，也成为15个成员国中继中国、泰国之后第三个批准该协定的国家。
2021年3月22日，中国完成 RCEP 的核准，成为率先批准该协定的国家。
中国一直是 RCEP 的积极推动者与参与者，中国政府以及各省市以抓住 RCEP 机遇为主题，积极召开了商机推介会、经贸洽谈会、合作研讨会等，主动融入区域经济发展的大潮中，如：中国—东盟商务理事会与广州市、贵阳市分别举办了“RCEP与广州发展圆桌会议”“RCEP开放机遇（贵阳）研讨会”，新疆商务厅主办了“中国新疆—RCEP成员国经贸合作云对接会”，等等，这些都体现了省市扩大对外开放、“双循环”经济发展中实施对外循环的积极作为。第18届中国—东盟博览会也助推《区域全面经济伙伴关系协定》早日生效实施，举办了众多与 RCEP相关的主题与培训活动，为企业更好地共享经济发展成果提供了平台。
中国多领域、多行业企业也充分表达了对积极参与 RCEP 合作的意愿，并积极参与到 RCEP 的进程之中，中国电力企业、电子信息行业、石油和化学工业、机械工业等多家企业联合会顺应区域产业发展的新形势，主动抓住产业发展的创新机遇，充分利用区域产业链的集聚效应。
日本是双多边自由贸易协定的重要参与者与推动者，对于融入和参与亚太地区和全球经济合作采取积极态度。RCEP是日本与中国、韩国签署的第一个贸易合作协定，签署之后将进一步降低三国之间的关税壁垒，增强日本企业在RCEP其他成员国的市场准入。因此，日本在签署与批准相关国内手续方面进展迅速。2021年4月，日本国会正式批准RCEP国内相关手续。6月25日，日本政府在内阁会议上正式决定接受RCEP协定。据美国彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics,PIIE）推算，RCEP 生效后，到2030年世界GDP将增加1860亿美元。与 RCEP成员国贸易额占日本贸易总额的一半，日本政府预计该协定产生的效果将推动日本GDP提高2.7%。 [1]
RCEP中除了中、泰、新、日四国，对推进RCEP的国内核准程序的目标各有侧重。从东盟国家整体上来看，其为 RCEP 的早日生效采取了积极的准备工作。2021年9月8—9日，第53届东盟经济部长会议通过视频会议举行，在会上部长们了解了 RCEP的批准进展情况，并特别关注RCEP临时联合委员会为 RCEP将在2022年1月上旬生效所做的准备工作。
[2]
从单个东南亚经济体来说，以菲律宾、印度尼西亚等国家为代表的东盟成员国，将争取在2021年底之前完成整个批准程序。首先，RCEP 的签署将为菲律宾带来巨大利好，因此菲律宾将推进 RCEP国内审批程序作为重要的战略目标加以推进。据悉，RCEP 已获得菲律宾政府的批准，并于9月初在议会一级进行审议。
[3]
RCEP签署为菲律宾扩展中国市场、吸引外商投资提供了重要的机遇，也为改善菲律宾国内的服务贸易与经贸环境提供了新的增长空间。同时，菲律宾与其他 RCEP 成员之间的贸易联系也将增多。2021年5月，据菲律宾贸易和工业部（DTI）助理国务卿Allan Gepty了解到，菲律宾将自身定位为 RCEP地区的投资中心、创新中心、制造中心以及培训和教育中心，并正在努力完成其国家内部程序，以便菲律宾成为首批交存批准书的六个东盟成员国之一。
[4]
菲律宾外交关系委员会主席阿农南也看好RCEP在推动亚洲区域经济一体化方向的发展潜力，
特别是RCEP将帮助成员在后疫情时代加强在气候变化、疫情防控与治理、社会风险合作等领域的协同配合。其次，对于印度尼西亚来说，RCEP 的签署有助于帮助其扩大市场，进一步融入全球供应链，也将有助于帮助印尼实现国内的结构性改革，进一步改善印尼高度依赖的印尼—东盟内部贸易关系，并确保RCEP作为保持全球贸易体系开放的一种方式。
[5]
最后，RCEP对于柬埔寨融入区域经济发展和世界经济潮流具有重要作用，该贸易协定的签署为柬埔寨开辟了更多新市场，为参与并整合区域产业链、价值链提供了更多机遇，也将为柬埔寨从新冠肺炎疫情中恢复经济、发展生产提供可能。柬埔寨在农产品与纺织业等领域具有比较优势，可以充分利用签署 RCEP 的利好，提升国家经济发展水平与出口创汇、改善国内投资环境、改善国民收入水平。
[6]
柬埔寨国民议会于2021年9月11日通过了关于批准《区域全面经济伙伴关系协定》的法律草案。
[7]
越南贸易部副部长陈国庆（Tran Quoc Khanh）于2021年9月16日表示，越南可能会在2021年11月之前批准《区域全面经济伙伴关系协定》,RCEP可能会在2022年初生效。
RCEP 有望为越南国内农业发展开辟一个更大的市场，并为越南农业发展提供一个稳定的出口与消费渠道，东盟是越南果蔬的第二大消费市场，越南向东盟市场出口大米、咖啡、胡椒、蔬菜、海鲜等多种农产品。此外，RCEP将通过简化进出口程序，为促进越南农林水产品出口带来诸多优势，帮助企业减少时间和成本，同时提高 RCEP 市场的利润率和竞争力。RCEP协议生效后，越南也将成为其他缔约方农产品的进口大市场，帮助越南农业在世界市场上建立稳定的地位。
[8]
另一部分RCEP成员国因受到疫情反复以及遏制变异毒株传播而导致的封锁与关闭的影响，其国内批准与审核程序将受到更多因素的影响，批注的程序与时间可能延后至2021年底前批准，最迟于2022年第一季度批准。由于部分东盟成员医疗资源有限以及医疗卫生系统不健全，考虑批准RCEP程序成为恢复经济发展的次要选项。例如对于马来西亚这样一个开放经济体来说，批准RCEP成为重要的经济发展举措。然而，由于马来西亚政府部分程度的软弱以及新冠病毒及变异毒株强大的传染性，批准RCEP并不是马来西亚目前的首要考虑因素。此外，随着马来西亚新内阁的重建，遏制大流行恢复经济发展而不是批准RCEP成为马来西亚新政府的首要考量，RCEP在马来西亚的发展前景将取决于马来西亚新政府评估加入该协议获得的好处。 [9] 不过，考虑到RCEP协议生效后为马来西亚国内企业提供其他成员国的市场准入、供应链的整合、中小企业更多发展空间，国际贸易和工业部（MITI）副秘书长拿督斯里诺拉兹曼·阿育（Datuk Seri Norazman Ayob）表示，马来西亚正寻求在2021年底前，最迟在2022年第一季度批准RCEP协议。 [10]
澳大利亚和新西兰与东亚地区保持着较为密切的经济联系，对包括RCEP、“东盟+1”自由贸易协定、跨太平洋伙伴关系协定等在内的自由贸易协定保持积极态度，并将争取在2021年底之前批准该协定。对于RCEP的签署与推进，两国态度积极，在行动上则较为审慎与理性，对于 RCEP 都采取了国内程序审批与收益评估。得益于巨大的经济利益，澳大利亚将努力争取在2021年批准RCEP协议。 [11] “RCEP协议将为印太地区在后疫情时代的经济复苏奠定坚实的基础，并确保该地区比世界其他地区更快地复苏，也为澳大利亚进出口商提供了一套适用于所有印太国家的贸易规则，同时与现有的世界贸易组织原则相联系。” [12] 澳大利亚通过条约联合常设委员会（Joint Standing Committee on Treaties）来跟进相关RCEP国内程序审批与评估。此外，澳大利亚还推动了 RCEP实施的国内立法工作。2021年9月2日，澳大利亚议会及其委员会颁布了《2021年海关修正（区域全面经济伙伴关系协定实施）法案》和《2021年关税修正（区域全面经济伙伴关系协定实施）法案》。两部法案都修改了已有的法案，新纳入了实施 RCEP需要的原产地规则与新的关税税率表。 [13] 新西兰于2021年内完成 RCEP 国内程序核准。RCEP预计将为世界经济增加1860亿美元，并使新西兰的 GDP 增加约20亿美元，因此，新西兰将 RCEP 作为从后疫情时代恢复经贸的重要战略以及深化新西兰与亚太地区的贸易和经济联系的重要经济协议，并评估了加入 RCEP对本国出口商、企业和投资者的利弊 [14] 。与此同时，新西兰外交和贸易部还发布了经过法律验证的RCEP文本和国家利益分析，并将新西兰加入 RCEP 的可能成本和收益与RCEP文本一起提交给议会。 [15]
[1] “RCEP Trade Deal Could Boost Japan's GDP by 2.7%,Government Says”, The Japan Times ,March 20,2021,https://www.japantimes.co.jp/news/2021/03/20/business/economybusiness/japan-rcep-gdp-trade.
[2] “The 53rd ASEAN Economic Ministers'（AEM）Meeting”, Ministry of Finance and Economy of Brunei Darussalam ,https://www.mofe.gov.bn/Lists/News/NewDispForm.aspx?ID=263.
[3] Huang Xilian,“China-Asean Economic and Trade Relations:Opportunities and Challenges”, The Manila Times ,September 18,2021,https://www.manilatimes.net/2021/09/18/opinion/columns/china-asean-economic-and-trade-relations-opportunities-and-challenges/1815160.
[4] Kris Crismundo,“DTI to Submit RCEP Ratification to PRRD This Month”, Philippine News Agency ,May 17,2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1140487.
[5] Arianto A Patunru,Ira Aprilianti,“Indonesia Signed RCEP,What Next?”, East Asia Fo rum ,December 3,2020,https://www.eastasiaforum.org/2020/12/03/indonesia-signed-rcepwhat-next.
[6] Hin Pisei,“RCEP could be Ratified on Jan.1:ministry”, The Phnom Penh Post ,June 22,2021,https://www.phnompenhpost.com/business/rcep-could-be-ratified-jan-1-ministry.
[7] Michael Firn,“National Assembly Approves Draft Law,Paving Way for RCEP Entry”, Khmer Times ,September 11,2021,https://www.khmertimeskh.com/50933276/national-assembly-approves-draft-law-paving-way-for-rcep-entry/.
[8] Nhan Dan,“Vietnam:New Opportunity from RCEP”, Agroberichten Buitenland ,May 1,2021,https://www.agroberichtenbuitenland.nl/actueel/nieuws/2021/01/05/vietnam-new-opportunity-from-rcep.
[9] Juita Mohamad,“ASEAN Waits for RCEP Ratification-and Post-Pandemic Integration”, Hinrich Foundation ,September 7,2021,https://www.hinrichfoundation.com/research/article/ftas/asean-waits-for-rcep-ratification-and-post-pandemic-integration.
[10] Harizah Kamel,“MITI:Malaysia to Ratify RCEP by Year-End”, The Malaysian Reserve ,March 29,2021,https://themalaysianreserve.com/2021/03/29/miti-malaysia-to-ratify-rcep-byyear-end.
[11] “Australia Signs World's Largest Free Trade Agreement”, Australian Trade and Investment Commission ,November 26,2020,https://www.austrade.gov.au/news/latest-from-austrade/2020-latest-from-austrade/australia-signs-worlds-largest-free-trade-agreement.
[12] Tammy Wayne-Elliot,“RCEP Trade Agreement Shows Indo-Pacific Leads the World on Economic Openness”, Perth US Asia Center ,November 11,2020,https://perthusasia.edu.au/blog/rcep-trade-agreement-shows-indo-pacific-leads-the.
[13] “RCEP Implementing Legislation:Second Reading Speeches to Parliament”, Australian Gov ernment Department of Foreign Affairs and Trade ,September 2,2021,https://www.dfat.gov.au/trade/agreements/not-yet-in-force/rcep/news/rcep-implementing-legislation-second-reading-speechesparliament.
[14] “Regional Comprehensive Economic Partnership”, New Zealand Foreign Affairs and Trade ,https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-concluded-but-not-in-force/regional-compre hensive-economic-partnership-rcep/rcep-overview.
[15] Rt Hon Jacinda Ardern,Hon Damien O'connor,“New Zealand signs Regional Comprehensive Economic Partnership”, The Official Website of the New Zealand Government ,November 15,2020,https://www.beehive.govt.nz/release/new-zealand-signs-regional-comprehensive-economicpartnership.