第五节
高质量建设“健康丝绸之路、数字丝绸之路、绿色丝绸之路”的“先行先试区”

RCEP从卫生健康与防疫、发展数字经济、践行可持续与绿色发展理念等方面，成为高质量建设“一带一路”的重要先行区域，为推动“健康丝绸之路、数字丝绸之路、绿色丝绸之路”夯实合作基础，激活地区经济发展活力，为成员国之间拓展更广阔与深入的合作空间。

第一，RCEP发挥了后疫情时代维护人民生命健康与安全、共建“健康丝绸之路”的使命。随着经济全球化以及区域国家之间的经济大融合，也加大了传染病的传播风险，不仅危害国家与人民的生命安全，也对全球公共卫生治理提出巨大挑战。新冠肺炎疫情暴发带来的跨国家、跨区域治理问题，推动区域各国携手共同应对新冠肺炎疫情，共同建设以世界卫生组织（World Health Organization,WHO）为核心的全球卫生安全共同体。RCEP签署于国际与区域疫情防控合作的重要时刻，只有携手共同抗击新冠肺炎疫情，分享防控与救治经验，才能为推动人类命运共同体注入更多韧性与活力，其中包括的大型基础设施项目、民生医疗项目、卫生健康项目、绿色金融产业等为抗击新冠肺炎疫情发挥了举足轻重的作用，为沿线国家特别是发展中国家提供了重要的物质支撑。RCEP致力于维护区域国家人民的生命安全、人身健康与发展安全，积极主动地为地区和全球公共卫生事业做出应有贡献，还将对“一带一路”倡议在沿线国家的推广提供更多的公共卫生支持与保障。东盟作为RCEP中公共卫生发展相对落后的地区，得到了中国的积极支持。在抗击新冠肺炎疫情方面，中国也将继续把东盟作为抗疫合作优先方向，力所能及地为其提供新冠肺炎疫苗，并与东盟加强新冠肺炎疫苗全产业链合作，帮助东盟提升公共卫生能力建设。

第二，RCEP助推数字互联的技术化发展和数字经济下的科技竞争与合作，推动“数字丝绸之路”的发展。随着数字时代的飞速发展，国际社会与各国民众都不约而同地体会到了大数据以及持续数字互联带来的深刻经济、政治和社会变革，大数据与高精尖技术成为国家间极富争议性与竞争性的经济资源。然而，国际数据监管与治理、数据规则、数据协议制定等争议议题一直是国际社会未能达成一致的重要领域，国际社会行为体的态度也始终处于要么一致、要么避之不谈两种态度之间。早在RCEP正式签署之前，美国就通过跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership,TPP）谈判创造了数字经济规则的新模式，为RCEP创建新的数字规则奠定了基础。RCEP以TPP数字经济规则为蓝本，但在其基础上进行了改造以便适应区域国家的经济发展现状。RCEP认为由每个国家自己决定“它认为什么是必要的”，来实现合法的公共政策目标，“双方确认实施此类合法公共政策背后的必要性应由实施方决定”。其他缔约方只能声称某项措施是任意的、不合理的歧视性，或变相限制贸易，但他们不能声称它不追求合法的公共政策目标或没有必要。缔约方在他们认为保护“基本安全利益”所必需的措施方面保留了更大的回旋余地。此类措施完全不受其他方的审查，保留了各国认为在必要时制定限制性数据政策的能力。 RCEP签署协议中的电子商务章节解决了跨境电子商务交易中产生的摩擦与纠纷，包括有关使用和接受电子签名的不一致或不透明的规则、不同的消费者保护法规、欺诈和误导性做法以及未经请求的电子邮件和文本消息。这些措施有利于进一步减轻跨境电子商务中存在的不确定性与监管问题，改善跨境电子商务参与者的经济环境。 ^[1]

第三，RCEP推动成员国之间的互联网信息与通信技术互联，推动“数字丝绸之路”走深走实，赋予中国在推动区域科技发展中的重要角色。RCEP国家具有发展数字技术的极大潜力，首先是中国在人工智能、5G通信技术和智能城市项目等领域的技术优势可以进一步转变为具有全球竞争力的优势，并进一步推广中国的技术规范和标准，推动数字经济的发展。其次，RCEP成员国中东盟国家具有发展数字经济转型的潜力与愿望，包括加强数字基础设施建设、数字化与产业化之间的互相转化、国际数字经济合作与治理等。此外，东盟国家巨大的互联网发展潜力以及新的电子商务活动流，为金融科技公司和超级应用程序等创造了巨大的数字支付潜力。东南亚国家拥有3.6亿互联网用户，90%的互联网用户通过手机连接。东南亚国家互联网经济市场有望在2025年达到300亿美元，但该地区采用无现金交易的比例仅40%，仅为美国和英国基准水平的一半。欧洲议会的一份报告显示，RCEP可以帮助其提高低收入成员的轻工业产品产量，而发达国家将增加高科技产品的产量，推动互联网经济和手机支付的发展。 ^[2] 中南半岛国家数字技术发展也较为落后，面临着国内通信技术的升级换代与软硬件更新需求，而RCEP为相关国家与中国的通信基础设施建造与运营合作提供了机遇。例如，老挝的通信基础设施发展就得益于中国的5G技术支持。华为与云南华远电子有限公司合作建设了一条具有数字化并且与公路和铁路相结合的高速公路。作为中老高速公路的一部分，华为为智能高速公路提供了信息和通信技术（Information Communication Technology,ICT）平台和管理系统，该高速公路与5G移动通信基础设施集成，运用大数据分析等技术手段提供了全场景解决方案 ，极大地提高了老挝发展通信基础设施的能力。通过数字丝绸之路下的数字化发展，RCEP为全球数据治理创建了新模板，标志着将数字互联的技术潜力和经济原理与各国监管其日益数字化的经济和社会能力相协调的新尝试。 ^[3]

第四，RCEP是践行可持续发展和高质量发展理念的先驱，助推“绿色丝绸之路”的落地与实施。随着“一带一路”由“大写意”进入“工笔画”阶段， 随之而来的是更加具体与深入的项目实施阶段，面临着建设“绿色丝绸之路”的发展目标，如推动更加高质量与可持续的项目合作，妥善处理发展与生态环境、绿色环保、居民健康之间的关系等。“一带一路”倡议坚持发展绿色基础设施、进行绿色投资，始终以可持续发展为指导原则，坚持“绿色、开放、廉洁” 的理念，并在项目的类别审核、产品类型、项目实施、参与机构性质与管理等多个环节中贯彻这一理念，努力维护好项目开发商、赞助商、目标国企业与社区等参与主体的和谐。RCEP成员国是践行绿色生态与可持续发展理念的国家，不仅源于极端天气与全球气候变暖的风险，还源自联合国2030年可持续发展目标的要求。 ^[4] 因此，RCEP成员国只有积极应对全球气候变暖的趋势、加强全球环境治理，才能实现经济与社会的可持续发展。

RCEP成员国不仅在意识上提高了应对极端天气的认知，还从技术层面对气候变化、生态环境保护、新能源技术开发与应用等方面给予了高度的关注，并积极实施相关政策应对气候变化与全球变暖，采取行动落实可持续发展目标。RCEP成员国各自制定了国家自主贡献（The Intended Nationally Determined Contributions,INDCs）减排目标，日本和韩国宣布在2050年前后实现碳中和目标，中国则允诺将在2060年前后实现该目标（见表1-5）。不仅如此，中国《“十四五”规划》中也明确指出将“实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型”作为重要的发展战略，并积极推动发展绿色产业、推行绿色制造工程。国际上，中国还与国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency,IRENA）进行合作，并承诺增加非化石能源在本国能源结构中的比重，以推进能源转型与新能源市场开发与合作。 ^[5] 2021年9月21日，习近平主席还在第76届联合国大会发言中宣布，中国将不再新建境外煤电项目，并重申力争实现碳达峰与碳中和的目标， 表现出中国在全球气候变化领域的积极作为与大国责任担当。东盟作为重要的政府间组织，其职权范围也从解决发展问题逐步扩大至应对可持续发展等地区成员国面临的共同挑战。2019年6月，东盟在第三十四届东盟峰会上通过了东盟领导人关于可持续发展伙伴关系的愿景声明，其中涵盖了广泛的可持续性问题，包括可持续发展目标、国家安全、网络安全和绿色经济等。2021年第18届中国—东盟博览会也逐步加强了清洁能源、新能源汽车、节能汽车、绿色低碳城市和交通等主题的展览，吸引了众多国内外企业参会参展。 可以预想，RCEP在成员国已有的发展目标政策与理念的支持下，将会进一步推动区域内的贸易合作以绿色融资、绿色运营、绿色生产的方式进行，助推“绿色丝绸之路”走向更广阔的区域。

[1] Raja Bose,Robert L.Houston,Linda C.Odom,Cecil C.Leong,Chian Voen Wong and Anthony B.Kerr,“Asia-Pacific Signals Strong Commitment to Economic Integration and Cooperation with RCEP Signing”,December 9,2020, K & L GATES ,https://www.klgates.com/Asia-PacificSignals-Strong-Commitment-to-Economic-Integration-and-Cooperation-with-RCEP-Signing-12-9-2020.

[2] Duong Nguyen,Brian Thung,“15 Asia-Pacific countries have signed an agreement creating the Regional Comprehensive Economic Partnership（RCEP）”, EY ,February 26,2021,https://www.ey.com/en_id/financial-services-asia-pacific/rcep-how-asia-pacific-s-trade-deal-can-reshapefinancial-services.

[3] Thomas Streinz,“RCEP's Contribution to Global Data Governance”, Afronomics LAW ,February 19,2021,https://www.afronomicslaw.org/category/analysis/rceps-contribution-globaldata-governance-0.

[4] “Regional fact sheet-Australasia from Sixth Assessment Report”, International Panel on Cli mate Change ,https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/factsheets/IPCC_AR6_WGI_Regional_Fact_Sheet_Australasia.pdf.从受到气候变化影响的历史来看，1999—2018年受气候风险影响最严重的10个国家中有7个亚洲国家，分别是缅甸、菲律宾、巴基斯坦、越南、孟加拉国、泰国和尼泊尔。此外，未来全球变暖趋势下极端天气产生的影响将更为严重。据联合国政府间气候变化专门委员会于2021年9月初发布的第六次气候变化评估报告通过对气候系统和气候变化进行观测、分析与模型模拟等操作，汇集了气候科学的最新进展，也表明了当前全球环境影响转向的大趋势。该报告中的区域情况说明显示，在RCEP成员国中，受气候变化、地面沉降和当地人类活动的复合影响将导致湄公河三角洲洪水水位升高和长期淹没，尽管该地区的热带气旋总数没有明显增长的长期趋势，但影响更为极端。东亚部分地区也将受到每日极端降水量增加的影响，发生山体滑坡等现象，此外，东亚大陆大部分地区的干旱现象更加频繁。与此同时，受气候变暖的影响，新西兰的冰川已经发生退缩，并有进一步退缩的趋势。并且伴随着极端高温事件增加、极端寒冷事件减少的趋势，澳大利亚与新西兰所在的陆地年温度变化都高于自然变化。随着海平面的上升，澳大利亚大陆海岸线也在发生退缩。

[5] “China and IRENA Boost Ties as Leading Renewables Market Eyes Carbon Neutrality Goals”, IRENA ,June 7,2021,https://www.irena.org/newsroom/pressreleases/2021/Jun/China-and-IRENA-Boost-Ties-as-Leading-Renewables-Market-Eyes-Net-Zero-Goals. gdtfOLB5MlvbZQyBMIOSXNzISdmI1Vc9YuinIwqtg3/YBMfHrMKR+73CM1/UPYOL