三 公共警告的分类

对公共警告进行科学分类是规范公共警告权的基础，通过类型化的研究，便于从多个角度对公共警告进行深入和针对性的研究。

公共警告的种类比较多，而不同种类的公共警告在风险的紧迫性、客体、公开程度、危险程度等方面差异很大。 按照不同的标准将公共警告进行分类，分类的意义也不同，本书重点论述与本书的研究内容关系最密切的三种分类。

1. 紧急性公共警告和非紧急性公共警告

按照公共警告涉及的风险信息是否紧急为标准，可将公共警告分为紧急性公共警告和非紧急性公共警告。

紧急性公共警告是指向公众发布的公共警告涉及的风险信息比较紧急，需要公众尽快知晓的风险信息。非紧急性公共警告是指向公众发布的公共警告涉及的风险信息不具有紧急性。将公共警告分为紧急性公共警告和非紧急性公共警告的分类意义在于两者受法律规制的程度和责任承担要件不同。

一方面，对于紧急性公共警告而言，由于发布的风险信息在时间上比较紧迫，如果没有尽快告知公众风险信息，公众可能就无法及时预防风险。因此，行政主体可能没有充足的时间进行全面的风险评估。鉴于此，对紧急性公共警告的法律规制应相对宽松，避免对紧急性公共警告的过多限制，导致公众无法及时知晓风险信息。而对于非紧急性公共警告而言，由于短时期内不会发生危害结果。因此，发布主体有足够的时间进行风险评估，以考量是否应当发布公共警告，其受法律规制的程度也应该较高。

另一方面，紧急性公共警告和非紧急性公共警告的责任承担要件也不同。在涉及公共利益的紧急危险情况下，为了使公众能够及时避免重大风险造成的重大侵权，即使在证据不是非常充分的情况下，发布主体也应及时发布公共警告。对于在这种紧急情况下发布的错误公共警告，可以根据当时的具体情况免除发布主体的责任。例如，在2005年，英国食品安全局为了准备一份被苏丹红一号污染的食品的详细清单，推迟了向公众发布风险警示。在该案件中，由于提醒公众食品受到污染的时间比较紧急，就应当先发布公共警告，后期可以继续补充相关信息。然而，非紧急性公共警告却不享有这种责任豁免。当然，为了防止紧急性公共警告权的滥用，对其事后的监督必不可少。

2. 不确定性公共警告和确定性公共警告

按照公共警告涉及的风险信息是否确定存在为标准，可将公共警告分为不确定性公共警告和确定性公共警告。

不确定性公共警告是指向公众发布的可能发生风险的信息，即未来是否会出现危险结果存在很大的不确定性。例如，天气预报属于不确定性公共警告。再如，美国食品和药物管理局认为，在某些特定情况下，即使对医疗器械问题的安全风险还没有完全确定，也会发布风险警告。这就属于不确定性公共警告。 而确定性公共警告是指向公众发布正在发生的或必然发生的风险信息。例如，吸烟有害健康属于确定性公共警告。在许多情况下，很难区分不确定性公共警告和确定性公共警告，而且，这种区分在很大程度上要依赖于先进的科技知识。当然，这两者的界限并不是绝对的，随着科技和社会的发展，两者有互相转化的可能。

确定性公共警告和不确定性公共警告在风险发生的概率和法律效果上存在明显差异，进而，两者在法律规范的规范程度、司法审查的强度、法律责任、权益救济程度等方面都会存在差异。例如，在发布不确定性公共警告时，应同时告知公众该公共警告可能存在的不确定性，并应不断更新补充相关信息。

3. 非涉他性公共警告和涉他性公共警告

按照公共警告内容是否会涉及特定利害关系人作为分类标准，可以将公共警告分为非涉他性公共警告和涉他性公共警告。

非涉他性公共警告是指公共警告只涉及发布主体和公众这两方法律关系，不涉及特定利害关系人。例如，一些涉及自然灾害的公共警告，因为没有产生危险的特定利害关系人，因此就属于非涉他性公共警告。而涉他性公共警告涉及多元利益主体，即公共警告发布主体、公众和特定利害关系人，涉他性公共警告有明确的特定利害关系人。涉他性公共警告分别会对公众和其他利害关系人产生不同影响，并形成不同种类的法律关系。例如，海口市工商局发布的关于农夫山泉矿泉水总砷超标的消费警示，在该消费警示中，涉及明确的特定利害关系人——农夫山泉公司，因此属于涉他性公共警告。

将公共警告划分为非涉他性公共警告和涉他性公共警告的分类意义，在于两者受法律规制的程度不同。涉他性公共警告实际上会对特定利害关系人的权益产生影响，客观上对于特定利害关系人会起到一定的规制效果，是“具有第三方效果” 的行为。因此，与非涉他性公共警告相比，涉他性公共警告应该受到更严格的法律规制。涉他性公共警告牵涉公共警告发布主体、特定利害关系人以及公众三方法律关系主体，因此，发布主体是否应当发布涉他性公共警告，面临复杂的利益平衡，而由于非涉他性公共警告不涉及特定利害关系人，对其进行的法律规制可以宽松一些。

然而，不能忽视的是，在许多情况下，由于复杂和不可预测的因素，很难确定公共警告是否会损害第三方的利益，因此，这两种类型的公共警告有时很难加以区分。通常来说，公共警告对公众的影响程度取决于公众能够接触到公共警告的可能性和对被谴责行为的不满程度、公共警告对被谴责行为的影响程度以及声誉对第三方的重要性。 vhcgF8akneLcwL9Vpu3FilAj33XGP1+09jbv2IaXcPIY0BC/L2YjKOzIBkG/bmMP