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在中国过去十年采取的所有举措中最引人注目的是“一带一路”倡议，它雄心勃勃、极具原创性和有着历史性的意义。即使是现在，在它第一次宣布的七年后，它的规模之大和可能性之多，仍然让人难以综合和总结。“一带一路”简直是太大了，太新颖了，太开放了。这项工作仍在进行中，并将在今后许多年继续如此。众所周知，“一带一路”将改变世界。
“一带一路”的既定目标是改造欧亚大陆的基础设施，从而为其所包含的众多经济体开辟全新的前景。在现代，没有什么能比“一带一路”更好了。“一带一路”倡议惠及的欧亚大陆，人口数占世界的一半以上，其中绝大多数生活在发展中国家。
最初提出“一带一路”的时候，它意味着什么？必然会怎样？大家并不是很清楚。甚至它的名字，在它发展的早期似乎一直在变化，也不说明什么。最初，至少在翻译中，它造成了一些混乱。“一带一路”是什么意思？是关于什么的？世界各地都有人问这样的问题。人们对此很感兴趣。然而，没过多久，它就开始俘获大众的想象力，当然是在发展中国家。实际上，“一带一路”是从一个想法开始产生的。这就是为什么有人问了这么多问题。人们希望有实质性的解释，这样他们才能理解。毕竟，在他们遇到重大的新倡议时通常都会这样。但是“一带一路”不像以前的任何倡议，它是全新的。还有什么倡议像这样？以一个想法开始产生，孕育着可能性，却没有计划、制度框架或明确的既定目标？当然，在现实中，我们可以称这些计划、框架、目标等为具体细节，只有当这个想法开始被讨论，并从潜在的伙伴国家得到回应时这些细节才可能实现。这个过程是一个从想法开始，逐渐获得吸引力、动力和最后成形的过程。它不是从一个完全成形的计划开始的，没有建筑师的画，而是有机地发展起来的，就像一棵树逐渐长出大大小小的树枝，见证了自然过程的复杂性、不规则性和新颖性。
然而，人们习惯于以更可预测和传统的方式来思考这些问题。一个经常被问到的问题是，一个国家或国际组织能否加入“一带一路”？这并不奇怪。大多数国际组织对成员开放：联合国、欧盟、亚投行、上海合作组织、东盟和北约就是明显的例子。答案是否定的：“一带一路”不是一个成员组织。一个国家可以是“一带一路”的一部分，但不能是其成员。一个国家与“一带一路”的关系是由他们签署的项目决定的。“一带一路”不是一个中央集权的机构，而是其各个部分的总和，这些部分由各种双边和多边协议和项目组成的。因此，它的形状、内容和范围不断增长和变化：它是一个活的、不断进化的有机体。在现代世界的经济机构、政治项目和外交举措中，很难想到类似或等同的多边结构。“一带一路”是一个完整的一次性的，真正的原创，一种新的发明。这是它天才的一部分。这个概念是全新的，也是陌生的。最相似的地方是在自然界，而不是在人造的国际机构中。正是这种灵活性给了它同时以多种不同方式成长和进化的自由。这也使得我们很难预测十年后“一带一路”将会是什么样子？或者说的确会是什么样子？然而，这也是它力量的主要来源。“一带一路”能够以各国需要的方式发展，这种方式是开放、能够满足它们需求的，而不是要求它们适应预先设想的模式。虽然这个想法最初是在欧亚大陆的背景下产生的，但它已经远远超出了这些地理限制，扩展到了非洲、拉丁美洲和北极。然而，无论地理位置如何，“一带一路”仍有一个基本的总体概念，即核心是中国与发展中国家的关系。
“一带一路”的可能性和力量的另一个证明是发达世界的反应和对发达世界的影响。起初，美国并没有注意到这一点，试图通过沉默来谴责它，认为这不会有什么影响，从而大大低估了它的潜在重要性。直到特朗普担任总统期间这种情况才开始改变，美国对“一带一路”的批评越来越多，指责中国参与债务外交并寻求利用发展中国家。相比之下，欧洲的反应则更加好奇和开放。一个关键的原因是，位于欧亚大陆西端的欧洲，在地理上与美国相比与“一带一路”的距离没有那么遥远。就中国而言，中国已经非常认真地尝试让欧洲国家参与这个项目。现在，超过一半的欧盟成员国支持“一带一路”。最明显的支持来自中欧和东欧国家。但“一带一路”也获得了南欧国家越来越多的支持，尤其是希腊、葡萄牙和意大利，后者是七国集团中第一个支持“一带一路”的国家。尽管欧洲其他地方的支持不那么明显，但总的来说，欧洲大陆的态度可以描述为感兴趣和开明，而不是像美国那样充满敌意。德国是欧洲的关键国家，尤其是在经济方面。尽管德国至少目前为止没有特别参与“一带一路”事务，但德国与中国的经济关系却是欧洲国家中最为密切的。
美国和欧洲对“一带一路”的截然不同的反应具有更广泛的重要性。欧洲和美国在对待中国的态度上逐渐但肯定地出现了差距。可以说，这一点最重要的表现是他们在“一带一路”问题上的对立立场。两个多世纪以来，欧洲一直向西望大西洋，而不是向东望欧亚大陆。随着亚洲的崛起和美国的衰落，欧洲的重点开始转移。
西方曾有过各种三心二意的尝试，试图组织自己的竞争对手来替代“一带一路”，但这些尝试似乎不太可能取得很大进展。“一带一路”理念十分先进，得到了来自150多个国家和国际组织的支持和呼吁。西方对发展优先的兴趣和参与长期以来远远落后于中国，特别是在东亚和非洲，甚至是在所有发展中国家。这使得此类替代方案获得巨大吸引力的空间微乎其微。它们很可能仍然处于边缘地位。一种可能的情况是，随着时间的推移，它们实际上将成为“一带一路”的一部分，并被“一带一路”所包容。
最后，我们应该在更广阔的地缘经济和地缘政治背景下看待“一带一路”。“一带一路”寻求促进和转变发展中国家的经济，从而加快它们的崛起，并在此过程中将全球经济的重心转移到发展中世界。从某种程度上说，“一带一路”的成功将导致全球经济的重组，欧亚大陆，尤其是亚洲，将发挥越来越大的作用。欧洲在这个方向上的缓慢漂移很好地说明了这一趋势。
《“一带一路”手册》记录了该项目在其短暂的发展过程中取得的进展，并对“一带一路”的巨大的影响和复杂性提供了许多见解。对于那些想了解21世纪最重要和最新颖的国际倡议之一，及其最新动态的人来说，这是一本重要的读物。
马丁·雅克
英国剑桥大学政治与国际研究系
前高级研究员
2021年5月3日