近年来,中国企业对“一带一路”沿线国家、地区的投资如火如荼,却还是存在涉及经济、法律、政治和文化等多个领域的对外投资风险。因此,识别和评估投资风险成为亟待解决的问题。
新加坡地理位置优越、基础设施完善、政治社会稳定、法律体系健全、政府廉洁高效,整体营商环境优良,不可预见风险相对较小,但是新加坡法律体系属于英美法系,其法律表现形式与我国明显不同,相比而言其法律规定包括相关技术规范详尽而烦琐,而且执法非常严格细致 。譬如,新加坡先后制定了一系列环境保护法律、法规和相关规范标准,包括《环境保护和管理法》《环境保护和管理(工厂周围噪声限制)法令》《环境保护和管理(施工场地噪声限制)法令》《环境保护和管理(危险物质)法令》等。所有建设工程、制造业和其他工程的开展都必须依法取得环境许可,以确保其符合环境法及相关规范标准。相关部门还对空气质量、固体废弃物和污水的排放进行非常严密的监测,如违反将会受到严厉的行政处罚,甚至可能构成刑事责任而被处以罚金或监禁。这些严格的规定和标准也导致外国投资者环境合规难度大大增加。在新加坡开展投资之前,企业还应当根据当地情况调整合规标准,制定和实施符合当地要求的合规管理体系,在项目实施和运营过程中,企业应严格遵守法律法规和标准规范强制性要求,避免重大不合规风险的发生。
一是新加坡的投资环境开放,鼓励外国投资,对在新加坡的外商投资没有设置特殊的要求或义务 ,没有专门规定禁止外资进入的行业领域,但实际上仍然存在一些受管制的行业,包括银行和金融服务、保险、电信、广播、报纸、印刷、房地产和游戏等,对这些行业的投资需要取得政府批准。在这些行业中,特定法律也可以对其设置外国投资人股权限制、特殊许可或其他要求的规定。对于建筑行业,根据建筑物管制法令的规定,必须持有一般承建商许可证或特殊承建商许可证的企业才能在新加坡开展一般或特殊建筑施工。在新加坡的建筑公司中,虽然对外国投资人股权没有限制,但是法律规定申请一般承建商许可证或特殊承建商许可证的公司必须在新加坡成立。
二是新加坡对于外资进入的方式在某些方面有一定的要求。外国投资者可以在新加坡开设公司、分公司、代表处,创建合伙、有限合伙、有限责任合伙或者独资公司。但是,上述投资方式均需在会计与企业管制局注册,并需要符合以下要求:如果是总公司,必须至少有一名新加坡普通居民为董事;如果是分公司,必须至少委托一名新加坡普通居民为授权代表;如果是独资经营或者合伙,若外国投资者一直居住在新加坡境外,必须至少委任一名新加坡普通居民为授权代表。中国企业应研究当地经济政策和法律,特别是有关投资的规定,同时依法争取相应的优惠和奖励,减少企业投资成本。
新加坡国内劳动力供应不足,结构性供求失衡,每年需要大量引进外国劳动力。涉及外籍劳工的主要法案有《移民法案》《雇佣法案》《外国人力雇佣法案》《职业安全与健康法案》《工伤赔偿法案》等 。外籍工人来新加坡务工采取配额制,不同行业的配额比例不同。其中对于建筑业的外籍劳工占总雇佣人数的比例要求最为宽松,建筑企业雇佣外籍劳务的额度限制为1∶7,即每雇用1名新加坡公民或永久居民,公司可最多申请雇用7名外籍工人。承包商和业主还必须为每一项工程向新加坡人力部申请人力年配额(MYE)和工作准证。我国承包商应当做好用工计划和劳务人员现场管理,按照工程的合同金额及时申请人力年配额;根据工程进度,配合业主提前申请劳务用工工作准证,以免影响工期;严禁在办理工作准证时提交虚假证件和材料,以免遭受罚款甚至刑事处罚;按月缴纳外籍工人外劳税;遵守《工作场所安全与卫生法案》,实施切实可行的措施确保建筑工地的安全卫生;在发生劳资纠纷时,要友好协商或依法向当地人力部寻求解决。同时,遵守《雇佣法》《工会法》《劳资关系法》等法律,熟悉工会运作模式,依法与当地工人签订劳动合同,妥善处理与工会的关系。
宏观层面上,我国积极与新加坡进一步巩固发展良好的投资关系,增强两国之间的互信,为企业境外直接投资打下良好的基础。在2022年北京冬奥会举办之际,国家主席习近平会见了新加坡总统哈莉玛,指出双方要深化绿色发展合作,要树立高质量共建“一带一路”合作标杆,高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》,共同推动区域一体化进程。中国可借助一些具体项目的合作来增强政治互信,如苏州工业园、中新天津生态城项目、中新(重庆)战略性互联互通示范项目等政府项目,又如中国和新加坡关于经济可持续发展达成一致,带头签署《东盟-中国环境合作战略(2016—2020)》。中国还可以充分利用新加坡人数较多的华人华侨的力量,来加强民间沟通交流。
微观层面上,针对“土地政策、环保政策等与中国不同”的风险,建议中国企业在到新加坡投资之前做细致的前期调研,全面了解新加坡土地、环保等相关方面法律和制度规定,最好聘请当地的专业律师和财务顾问,做到心中有数,作出合法合规的正确决策。针对“劳务用工”风险,中国企业在新加坡经营对此必须有明确认识,在新加坡投资用工之前,要充分了解各行业用工法律规范,严格按照相关规定进行用工管理。