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近年来，全球及我国生物医药产业进入新一轮快速发展期。栖霞区抢抓机遇，制定并发布《新医药与生命健康产业高质量发展栖霞区三年行动计划（2022—2024年）》，行政区、南京经开区、仙林大学城“三区一体”，江苏生命科技创新园、南京新港生物医药园两大产业园高度集群，形成“一体两翼”发展格局，目标打造成为全国知名的生物医药产业创新药物研制高地。
全区共有930家生物医药企业，其中规上企业106家；建有生物医药领域高校重点实验室、公共技术服务平台、“三站三中心”等各类产业创新平台119家。南大、南中医等高等院所集聚，扬子江海陵、正大天晴等龙头企业发展势头强劲，诺唯赞生物等后起之秀高速崛起，南京优科连续4年入选中国化药企业百强，南京圣和入选2021年中国化药研发实力百强、中国药品研发综合实力百强、中国中药百强，金陵药业入选2020年中国中药研发实力50强，华威医药入选CRO前20榜。南京经开区连续2年入选全国生物医药园区综合排名50强。
生物医药产业是栖霞区主导产业之一。截至2022年年底，全区共有生物医药企业930家，其中包括药品生产企业111家、医药研发企业289家、科技服务类企业162家，流通及其他类企业368家。这些企业中共有规上企业106家，高新技术企业101家，主板上市企业3家，新三板挂牌企业2家，已上市产品涉及化药、中成药、生物药、医疗器械等。
区内共有正大天晴制药、扬子江药业海陵、圣和药业、康缘阳光等111家药品生产类企业。持有MAH药品上市许可持有人的企业共有17家。下表为10家药品生产企业代表。
表1 药品生产企业代表
区内共有诺唯赞、开元医药、华威医药、生命能、颐兰贝等289家医药研发企业。下表为10家医药研发企业代表。
表2 医药研发企业代表
（续表）
区内共有礼华生物、吉诺思美、中科拜尔、雷越医疗等162家科技服务类企业。下表为4家企业代表。
表3 科技服务类企业代表
包括国药控股文德医药、华润南京医药、江苏省科学器材、三诺医药、国药控股南京医学检验有限公司等在内368家。下表为10家企业代表。
表4 药品流通及其他类主要代表企业
区内有海辰药业、金陵药业、诺唯赞共3家主板上市公司，正科医药、汉典生物共2家新三板挂牌企业，涵盖了药品生产、医疗器械（体外诊断）和其他（生物技术、保健食品）三大方向。（表5）
表5 区内生物医药上市/挂牌公司一览表
2022年全区规上生物医药企业实现营收规模207.74亿元。前十家重点企业营业收入合计120.17亿元，占生物医药规上企业营业总收入57.85%。（表6）前十企业有4家在行政区，营收共计35.71亿元，占前十企业营收的29.72%。
表6 年营业收入前十企业
2022年全区生物医药规上企业纳税8.99亿元（增值税），其中年纳税额（增值税）超1 000万的19家，纳税7.99亿元，占产业纳税总额的88.9%；超500万的22家，纳税8.18亿元，占产业纳税总额的91%。
目前全区建有生物医药各类平台119家，平台类型包括重点实验室、科技公共服务平台、新型研发机构、“三站三中心”等。其中国家级 8 家、省级 42家。（表7）
表7 区内生物医药创新平台（部分）
2022年，栖霞区生物医药规上企业主营业务收入最高的为南京正大天晴，仅为38.63亿元，10亿以上企业3家，1亿以上企业37家。对比2021年全国主营业务收入百亿级以上企业超过50家，全国生物医药营收百强均超过30亿元，栖霞区龙头企业规模较小，缺少真正能带动产业链上下游的巨头型企业。近年来仅有诺唯赞1家区内企业新成长为行业内龙头，相比于其他园区不断涌现的细分龙头企业而言，还有较大提升空间。
下一步，加大力度争取重大平台建设，培育链主企业、招引龙头企业。整合产业链内公共设施管理和服务平台，打造补资源、促转化、有影响的区域产业链企业公共服务中心。加大对上争取力度，积极争取国家级重大科技创新平台落地，进一步强化产业研究基础和载体支撑，提升领军型企业吸引力。同时围绕“强链、补链、延链”开展龙头招商，吸引一批创新能力强、产业层次高、带动潜力足的优质项目。梳理有潜力成为链主的本地企业，通过高校科研资源对接以及相关政策扶持等方式，助力企业实现技术突破，加快向产业链核心和价值链高端跃升。
全区生物医药产业细分领域方向不够聚焦。栖霞区在去年发布了《新医药与生命健康产业高质量发展栖霞区三年行动计划（2022—2024年）》，明确聚焦打造创新药研制高地的目标。但从园区自身规划以及招商层面来看，与打造创新药研制高地的总体目标不能完全聚焦，只有产业聚焦才能形成合力。
下一步，紧扣南京市打造国内领先、全球特色的生物医药创新重镇发展方向，结合栖霞实际，充分发挥产业园区优势，精准布局创新药研发产业链，打造栖霞发展生物医药独特优势。
一方面，疫情及带量集采背景下，部分“风口”型企业增产扩能需求快速增长，却面临工业用地资源难以满足的困境。另一方面，经开区缺少产业政策支撑企业长期发展。同时，经开区专业生物医药载体空间正在筹建，相较于已经形成了一定行业影响力的江北新区、江宁区，略显滞后。
下一步，采取“经济飞地”的合作模式留住企业。推进安徽宿州生产基地、广西来宾生产基地战略合作，共建医药原料药和化学中间体的生产飞地，携手打造医药化工园，帮助区内高端中间体及医药原料药企业解决生产基地难寻的难题，将化工企业研发、销售留在栖霞区。
据统计，在栖霞区注册的基金管理公司18家，区创投参与出资的基金17只，其中生物医药产业相关的基金5只。截至2022年年底，区创投累计对5家生物医药基金出资，投资栖霞区南京优科、丹诺健康等4家企业共计7 003万元。另有外区3只基金投资栖霞区申基生物、科默生物2家企业。资本市场活跃度较低，专业投资机构数量少，加上项目数量少，无法形成良性循环，投资规模小，无法支撑生物医药产业的可持续发展。
下一步，加大对产业投资的政策支持，引导市场投资。一方面，推进区级产业政策落地，加大对企业发展的支持，以及对投资基金促成栖霞区产业创新项目落户栖霞区的，择优给予一定奖励。另一方面，建议政府出资背书，支持以市场化方式参股或设立产业专项基金，打造具有栖霞特色的基金群。
[1] 课题负责人：陆俊 专家指导：朱静
本文在2022年度栖霞区“校地党校工作联盟”课题调研评奖中获一等奖。