一、北欧面积最大的高福利国家

瑞典，全称瑞典王国。瑞典的瑞典语Sverige是从早期Svea Rike演化而来，即斯维亚王国。斯维亚是传说中的女战神，瑞典女性名称，常用以代表瑞典，比如瑞典人称祖国母亲为“Moder Svea”，即Mother Svea，用以代表出生和养育之地。瑞典位于北欧斯堪的纳维亚半岛东部，东北和芬兰相隔托尔尼奥河，西部和挪威以斯堪的纳维亚山脉为界，东临波的尼亚湾和波罗的海与俄罗斯隔海相望，西南隔厄勒海峡和卡特加特海峡与丹麦相望。瑞典国土狭长，向南北延伸，总面积约45万平方千米，陆地面积约40.7万平方千米，是北欧面积最大的国家，其中58%有森林覆盖。

（一）多姿多彩的自然环境

一提到瑞典，人们就会不约而同地想到美妙的午夜日光、绚丽多彩的北极光、白雪皑皑的山峰、清澈平静的湖泊以及漫步森林的驯鹿等。

1.位置极北的国家

瑞典主要位于55°~70°N和11°~25°E之间，约15%的面积在北极圈之内，其最南端斯米格角的纬度比我国最北点的纬度还要高 ，最北端的特雷里克斯塞特则位于北极圈以北约300千米处，同时也是瑞典、芬兰、挪威三国交界点。瑞典和其他高纬度国家一样，既可以看到盛夏午夜的太阳，也要经历漫长黑暗的冬日，更要适应昼夜长短在一年中的明显变化。在瑞典最北部，漫长的冬季达7个多月，其中有32天全都是黑夜；夏季不过1个月，但几乎一日之内太阳都在地平线以上，若是晴天，即使是午夜时刻也是阳光灿烂。比如，在首都斯德哥尔摩，6月下旬的日光持续超过18小时，但在12月下旬缩短到只有6个小时左右。北极光是指常出现在地球高纬度地区高层大气中的发光现象，是太阳风与地球磁场相互作用的结果，非常绚烂美丽，瑞典也是观赏极光的好地方，位于阿比斯库国家公园的“极光天空站”是瑞典最著名的极光观测点，很多游客慕名而来。

2.以“千湖之国”闻名

瑞典国土狭长，纬度跨度较大，使得南北气候差异显著：北极圈内属于寒带苔原气候，地表分布有苔藓、地衣、草本植物和一些矮小的灌木，草场是饲养驯鹿的天然场所，所以这里也成为驯鹿牧民的家园；其余大部分地区属温带针叶林气候，最南部则属温带阔叶林气候。受北大西洋暖流的影响，瑞典年平均气温要高于同纬度的内陆地区，1月平均气温：北部-16℃，南部-0.7℃；7月平均气温：北部14.2℃，南部17.2℃，最南部气候温暖可以种植葡萄。瑞典气候较湿润，多数地区每年降水量在500~800毫米，西南地区降水较多，在1 000~1 200毫米。

瑞典的地势由西北向东南倾斜，自北向南分为三大单元：北部的诺尔兰地区、中部的斯韦兰地区、南部的哥特兰地区。北部诺尔兰地区为诺尔兰高原，森林广布，其西部耸立着斯堪的纳维亚山脉。斯堪的纳维亚山脉纵贯斯堪的纳维亚半岛，长约1 700千米，宽200~600千米，将瑞典和挪威分隔开。斯堪的纳维亚山脉一般海拔在1 000米左右，最高峰是位于挪威的格利特峰，海拔2 470米，瑞典全国最高峰为凯布讷山，海拔2 117米，位于北极圈以北166千米处。瑞典的许多河流都发源于斯堪的纳维亚山脉，并向东流去，最终注入波罗的海或波的尼亚湾。斯堪的纳维亚山脉地理位置偏北，加之来自北大西洋的水汽，导致许多冰川的形成，冰蚀地貌特色鲜明。山脉西坡的挪威沿海，冰川槽谷受海水侵蚀形成的峡湾海岸，狭长幽静的海湾与高峻陡峭的崖壁交相辉映，被2004年美国《国家地理》杂志评为“世界未受破坏的自然美景之首”；山脉东坡的瑞典多冰川湖泊，据统计瑞典境内约有十万个湖泊，是名副其实的“千湖之国”。中部的斯韦兰地区以平原和丘陵为主，湖泊面积广大，拥有瑞典最大的维纳恩湖和韦特恩湖。维纳恩湖面积5 650平方千米，为瑞典第一大湖，欧洲第三大湖，仅次于俄罗斯的拉多加湖和奥涅加湖；韦特恩湖为瑞典第二大湖，面积 1 912 平方千米，湖水以险流著称，湖区还有十七世纪的城堡和教堂。瑞典南部的哥特兰地区除了有斯梅兰高原和富饶肥沃的斯科纳平原，还有曲折壮观的海岸线，其西侧从哥德堡一直延伸到挪威边界的布胡斯海岸是有名的旅游路线，开阔的平原与光滑的花岗岩海岸相接，可以一览野生自然的海滨风景。瑞典还拥有许多群岛，最大的群岛是东部的斯德哥尔摩群岛，由24 000个大小岛屿组成，位于波罗的海的哥特兰岛和厄兰岛则因为有着在瑞典陆地上找不到的石灰岩高原、高大的海堤和多种多样的植物而显得与众不同，受到研究者和旅游者的喜爱。

3.森林等资源丰富

瑞典拥有丰富的森林资源，传统林业曾经是其主要产业之一，被视作“绿色的财富”。高纬冻土带以南的广大地区皆分布有茂密的森林，北部主要属于针叶林，广泛分布有银白树干的桦树和高大挺直的松树；中部为云杉、桦树、松树的混交林。保护森林资源是瑞典的基本国策之一，国家制定和颁布了各类法律规定用以保护森林生物多样性，保障森林的可持续发展。瑞典是欧洲第一个设立国家公园的国家，截至2021年共有30座国家公园，5 111个自然保护区，其中最大的是Vindelfjällen自然保护区，总面积约为56公顷，是欧洲最大的自然保护区。

瑞典最丰富的矿产是铁矿，分布在北部和中部，多为优质铁矿。瑞典的煤和石油储量不大，但境内有许多发源于高山的湍急河流，瀑布较多，水力资源充足，因此弥补了煤炭资源不足的劣势，也有人称瀑布为“白色的煤炭”，据估算，瑞典水力蓄能量达到1 500万千瓦，水力发电占总发电量的一半左右。

（二）历史悠久的中立国

1.旧石器时代即有人类居住

瑞典的历史最早可以从一项世界自然遗产谈起，这就是“高海岸”。高海岸是指位于瑞典中部沿海的波的尼亚湾西侧的高耸海岸，是世界上经历冰川消融导致陆地抬升的典型区域之一。在大约20 000年前，瑞典陆地还被广袤的冰川覆盖，后来南部的冰川最先开始融化，地面从冰雪中露出来，并逐渐扩展开来。高海岸地区的陆地失去了冰川向下的挤压力之后，抬升高度达到了285 m，冰川期结束时瑞典便拥有了如今的现代海岸轮廓。该处海岸岩石高耸，冰川期之后的陆地抬升清晰可见，2000年被列入《世界遗产名录》。

随着冰雪消融，瑞典陆地上开始逐渐出现柳树、桦树、驯鹿等动植物；在公元前10000年—公元前9000年时，瑞典开始有了以渔猎为生的人类居住，这种粗犷原始的旧石器时代一直持续到公元前3000年左右。瑞典北方的耶姆特兰省发现过约公元前9000年前的岩画。随着新石器时代的到来，居民改变了生活方式，开始定居下来，种植谷物和饲养牲畜，到大约公元前1500年，瑞典通过与欧洲进行贸易而引入了青铜器，进入了青铜时代。400年后，随着从波罗的海到地中海的商路形成，南欧的铁器传入了斯堪的纳维亚半岛，瑞典又进入铁器时代，到公元前500年左右时，铁器的应用已经非常广泛。随着商业贸易活动的兴盛，古代罗马帝国开始了解到北欧世界的存在。瑞典最早有文字可考的历史可追溯到大约公元98年开始创作的《日耳曼尼亚志》，古罗马历史学家塔西佗在其中介绍了拥有武器和舰队的斯维比人（部落）。以斯维比人（部落）与生活在瑞典南部的哥特人（部落）为主体，后融合了其他移民以及一些芬兰人、萨米人，逐渐形成了瑞典民族。

公元3—4世纪的罗马帝国末期，被称为“人种作坊” 的斯堪的纳维亚各部族向西欧和南欧输出了大量移民。作为日耳曼民族一支的哥特人（公元200年—公元 714 年，也译作哥德人），据称就来自瑞典的哥特兰岛，是瑞典南渡至中欧的移民。在公元4世纪，哥特民族从内部分裂，一部分成为后来的维斯哥特，也就是西哥特，居住在现今的罗马尼亚境内；另一部落则成为奥托哥特，也就是东哥特，他们向东迁移进入意大利。居住于莱茵河沿岸的又一支日耳曼民族——斯维比人，据称也来自瑞典的南部海岸。公元5世纪和6世纪初期，罗马帝国逐步瓦解，给大部分欧洲地区都带来了动荡，瑞典也不例外，但在这个动荡时期，贸易、航海和殖民活动并没有停止，反而在不断发展着。公元8世纪到11世纪，包括瑞典人在内的生活在斯堪的纳维亚附近的不同民族有了一个共同的名字——维京人，又被称为北欧海盗。维京人凭借着发达的造船技术航行至英格兰、爱尔兰等欧洲其他地区进行商业贸易、屠杀抢掠以及殖民活动，令整个欧洲闻风丧胆。虽然都是维京人，向西行进的丹麦、挪威维京人主张殖民和征服，东部的瑞典维京人却更加倾向于和其他国家进行贸易活动。

公元1100年前后，瑞典开始形成国家。瑞典王国形成之初，是个由一些独立性很强的省组成的松散王国，各省通行自己的法律，而国王负责各省之间的协调和组织对外战争等事务。1157年，瑞典兼并芬兰。1397年，为了对抗强大的汉萨同盟在北海和波罗的海的势力，丹麦、挪威、瑞典三国在瑞典东南部的卡尔马举行会议，决定成立由丹麦王室主导的卡尔马联盟（Kalmar Union），从此瑞典和挪威臣服于丹麦国王的统治，同时保留了王国的地位。1523年6月6日，瑞典脱离联盟获得独立，古斯塔夫·瓦萨被拥立为瑞典国王，建立了瓦萨王朝，成为一个主权国家。后来，每年6月6日成为瑞典的国庆日。

在17—18世纪百年间，有两位瑞典国王值得特别一提，分别是古斯塔夫·阿道夫和卡尔十二世，前者在著名的“三十年战争”中积极参战，接连获胜，在他主导下瑞典崛起成为欧洲大国，而后者在位期间，战争先胜后败，瑞典国力走向衰落，让出了北欧霸主地位。

自19世纪初起，瑞典一直在战争中秉持中立立场，在两次世界大战中都宣布中立，是一个永久中立国，避免卷入任何冲突当中，潜心发展国内经济。与许多欧洲国家一样，在政治方面，瑞典逐渐走向了议会民主制。在19世纪，瑞典逐渐发展为现代民主国家，同时引入蒸汽机，发展工业，使经济得到了增长。随着工业的进步，瑞典的社会主义也取得了很大的发展，虽然主要集中在农村地区，但合作劳动和社会保障的理论在农村地区产生了很大的影响。19世纪末期，瑞典完成工业化，开始迈上了发达国家的道路。

2.议会制君主立宪制政体

瑞典实行君主立宪制。国王是国家元首，作为国家象征仅履行代表性或礼仪性职责，不能干预议会和政府工作。瑞典采取议会内阁制，三权分立，由议会、内阁、法院分别行使立法权、行政权和司法权。议会是唯一立法机构，通过普选直接产生议员。政府是国家最高行政机构，对议会负责。瑞典实行多党制，主要包括温和党（亦称保守党）、社会民主党（简称社民党）、瑞典民主党（简称瑞民党），自由党（曾称人民党）、中间党、基督教民主党（简称基民党）、环境党、左翼党等，其中社民党是高福利社会保障制度的规划者和建筑师，对瑞典的社会经济发展做出了重大贡献。在瑞典，通常一党很难在议会中占据绝对多数的席位，必须要联合其他政党共同执政，这加强了政党之间合作氛围，也使得瑞典的多党制显现出较温和的特点。如2010年9月瑞典大选，温和党、自由党、中间党、基民党组成联合政府。

瑞典拥有强大的工会组织。瑞典工会组织主要有工会联合会、雇主联合会、白领雇员工会等，这些工会组织高效，资金雄厚，且拥有强大的凝聚力，使得瑞典工会在国家政治生活中有较大的影响，尤其是瑞典工会联合会与瑞典社民党关系密切，是社民党实施政策的坚实拥护者。

在政府体制方面，瑞典分为省、市两级，两级政府机构没有严格隶属关系，省级政府机构负责区域间协调，尤其是医疗保健相关工作，而市级政府有很大自主权，可以在国家政策的基础上，自行制订详细计划并实施，包括儿童保育、老年人护理等各个方面，使得为公民个人直接提供大部分服务的政策能够得到有效落实。并且，瑞典与其他北欧国家一样，政府腐败率低，公共行政部门获得民众的高度信任，能够营造良好的商业环境，也促进了经济的活跃发展。

（三）经济发达的高福利国

1.经济高度发达

瑞典是最早完成工业化的国家之一，经济实力强大，2019年国内生产总值达5 308亿美元。在世界经济论坛发布的《2019年全球竞争力报告》中，瑞典在141个经济体中排名第八，较2018年上升一位。排在瑞典之前的依次为新加坡、美国、中国香港、荷兰、瑞士、日本和德国（表1-1）。

《2019年全球竞争力报告》从政策支持（Enabling Environment）、人力资本（Human Capital）、市场条件（Markets）、创新体系（Innovation Ecosystem）四个指标对世界主要经济体的竞争力具体表现进行评估，瑞典在政策支持指标中的“宏观经济稳定性”获得100分，排名全球第1，“技术支持”排名全球第4；在创新体系指标中的“创新能力”“商业活力”分别排名全球第5、6位；人力资本指标中的“工作技能”以及市场条件指标中的“金融体系”等方面也表现出色，分别排名全球第7、8位，这与瑞典高福利的社会保障体系和高度重视教育有着密切关联（表1-2）。

瑞典的经济结构具有明显的多样化特点。虽然耕地面积只占国土面积的6%左右，农业从业人员和产值所占比例均不到2%，但所产多种食品除满足本国需要外，还可供出口，其中畜牧业占农业总产值约80%。粮食、肉类、蛋和奶制品自给有余，蔬菜、水果主要靠进口，农产品自给率达80%以上。传统工业依托森林、矿产等自然资源，以铁矿业和林木工业为主。瑞典林木资源丰富，林业在国民经济中地位重要，除木材原料出口外，还建立了庞大的纸浆、造纸、家具、林产化工等深度加工工业部门，其产量和出口量均居世界最前列。瑞典宜家（IKEA）公司 制作的木质家具风靡全球。化学工业、生物医药业、汽车制造工业等产业也位居世界前列，被我们熟知的沃尔沃、萨博汽车品牌均来自瑞典。此外，瑞典的服务业尤其发达，分布在医疗护理、商业、家庭服务等各个领域，同时金融、教育、旅游等现代服务业加快发展，在国际市场中也具有强有力的竞争优势。

瑞典重视科研创新，大力发展高新产业。随着知识经济浪潮的来临，瑞典也开始进一步促进经济结构转型，不仅积极促进传统的产业企业实现信息化，同时在科技研发方面雄心勃勃，据统计，2018年瑞典对研发的投资占国内生产总值的3.3%，高于其北欧邻国挪威、芬兰和丹麦。此外，政府还制定优惠研发投入政策，积极培植高新技术中小企业，持续加大对教育的投资，注重人才的培养，以求为知识密集的高新技术产业发展持续提供动力。目前，瑞典的高新技术产业成果显著，已经在世界上占有重要一席。

瑞典的经济有明显的外向型特点。经济全球化大背景下，瑞典加入了世界贸易组织、欧洲经济合作组织（现更名为“经济合作发展组织”，简称“经合组织”）等，积极展开与世界各国的经济贸易和合作。瑞典支持自由贸易，主要对外出口机械仪器、电子产品等，进口货物一半以上都是制造业的部件和原料，并且在对外直接投资资本和吸引国外资本投入方面也居世界前列，经济发展高度依赖国际市场。按人口比例计算，瑞典是世界上人均拥有跨国公司最多的国家。

2.人口分布极不均匀

瑞典地方行政区划分为省和市两级。全国分为21个省和290个市，省和市之间没有严格等级关系，都拥有地方的自治政府，分别负责不同的活动，唯一例外的是哥特兰，省当局统管省、市所有的活动。

瑞典现有人口1 054万（截至2023年5月），65岁以上的人约占总人口比例20%，人口老龄化现象严重。全国约90%的人口集中在南部和中部地区，北部高海拔和高纬度地区人烟稀少。马尔默胡斯省人口密度每平方千米达151人，而耶姆特兰省每平方千米只有3人。瑞典有超过890万人居住城市，约占总人口的87%，最大城市是首都斯德哥尔摩，2018年人口为160多万。位于西海岸的哥德堡人口50多万，是瑞典第二大城、北欧第一大港，哥德堡港口终年不冻，是瑞典和西欧通商的主要港埠，也是北欧的工业中心，有著名的查尔姆斯理工大学和哥德堡大学。位于瑞典最南端的马尔默，人口30万左右，是瑞典第三大城、海军基地和交通枢纽。

瑞典绝大部分居民是主体民族瑞典人，占 90%，少数民族为萨米族。萨米人亦称拉普人，属乌拉尔人种，为蒙古人种和欧罗巴人种的混合类型，主要聚集在北极圈附近，多已过上安居生活，以养鹿为业。近年来，移民使得瑞典的人口结构正在变得多样化。瑞典一直以来都受到移民者的青睐，在早期，即第二次世界大战结束之后至20世纪70年代中期，许多移民到瑞典的人主要是为了寻求工作机会，但是近年来，越来越多的战争难民申请前往瑞典。外来移民多来自斯堪的纳维亚国家，其中又以芬兰人最多；近年来，来自南欧、中东、亚洲和中美洲的难民占比越来越大，2008年之后，外来移民数已超过瑞典向外移民数，2015年瑞典外来移民总数达到了历史最高，超过16万。来自不同国家和地区的移民促进了瑞典人口的多样化，但移民的增加也导致瑞典犯罪率的上升。

3.高福利的社会保障体系

瑞典一直被世界各国作为“福利国家”的成功典范。1932年，社会民主党掌握瑞典政权，开启建立现代社会福利国家的新征程。第二次世界大战结束之后，瑞典经济得到快速发展，创造了著名的“瑞典模式” ，其经济的增长速度超过同期大部分其他欧洲国家，经济结构也发生变化，农业和渔业在国民经济中地位不断下降，工业及服务业的地位明显上升。政府为了促进更多劳动力流入市场，颁布收入所得税改革、家庭托幼等系列政策，这些政策不仅保障了妇女更大可能在经济上获得独立性，也促使儿童照顾、老人护理和家务劳动市场化和产业化，许多女性在家政行业中获得了就业岗位。20世纪末期，瑞典不断优化产业结构，积极参与国际贸易；1995年，瑞典加入欧盟，加强了与欧洲各国在经济等方面的合作和联系。瑞典经济虽有波动，但始终保持在较高水平，持续平稳增长，在经济基础的保障下，社会福利制度也逐步趋向完善。如今的瑞典，平等、富庶是它的标签，发达的经济、教育、科技、文化、福利制度成为它天然的名片。

瑞典高福利的社会保障体系覆盖国民“从摇篮到坟墓”的每个人生阶段，尤其保障了儿童和老人在没有经济来源的时候可以享受到许多减免待遇和生活便利。高福利的制度建立在高税收的基础上，瑞典人不但不反感高税收的做法，反而接纳甚至十分认可，因为虽然税收很高，但是支付税款之后的金钱是自由支配的，并且这个时候许多必要的费用，比如教育、医疗等绝大部分都已被政府买单，免去了个人的花费。

瑞典社会保障制度覆盖面广泛，项目繁多，主要包括以下几个方面：

（1）养老保障：在瑞典，老年人的养老退休金大约为退休前工资的70%，瑞典政府统一发放基本养老金，所有定居瑞典的人，年满65岁就可以根据居住年限领取数额不等的养老金。

（2）医疗保障：瑞典的公共医疗保险覆盖项目包括健康与预防服务、住院和门诊护理、精神健康服务等内容。如，瑞典的医药服务自付费用采用封顶政策，所有瑞典居民公共基本医疗服务自付费用的最大额度在2021年分别为1 150克朗（医疗服务）和2 350克朗（门诊药物），大大减轻了低收入患者的经济负担。

（3）教育保障：瑞典的公共教育体系，从学前教育到高等教育全部免费，除此之外政府还提供学习援助、成人教育补贴等等。以儿童托管为例，为了解除父母的顾家忧虑，使其在家庭和工作之间可以达成平衡，当儿童的双亲都在读书或工作的时候，可以申请政府免费提供的儿童照料服务，比如大多数的地方学前教育中心（preschool）每天开放10~12小时，可以满足全职父母的托管保育需求，对夜间工作的父母还有专门的夜间儿童护理中心（nighttime daycare）。

（4）就业保障：瑞典政府既采取为失业者提供临时岗位、进行就业培训等积极就业政策，也采取为失业人员发放失业津贴和救济金等措施。例如，瑞典的失业津贴分为两种，一种是与收入相关联的自愿失业保险，只为工会会员提供，另一种是由政府税收支付的基本失业津贴，则为没有加入工会会员的失业者提供。

（5）基本生活保障：瑞典的基本生活保障包括儿童补贴、怀孕补贴、父母补贴、残疾补贴，等等。以怀孕补贴为例，若原工作岗位负累或者对胎儿有危险性的孕妇，在怀孕期间可以要求更换岗位，若雇主不能为其重新安排岗位，孕妇则会获得长达150天的怀孕补贴。根据怀孕期间孕妇工作能力的下降程度，政府分别给予全额、3/4额、半额、1/4额的补助。 YkEZ/VJeYgvMCZ7ILxyfjjWildG03uVohzjfObRHfdmJuyr7BhK7KAM31LIzEVUa