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黄永亮 田丰 [1]
营商环境的优化是一个持续动态的过程，营商环境改革需要随外部社会经济形势的变化而做出相应的调整。今年突如其来的新冠疫情给国内各类企业的生产经营带来了巨大的冲击。特别对于中小微企业而言，由于其企业规模小、抗风险能力弱，此次疫情造成大多数中小微企业生产经营停摆、资金链断裂等问题。因此，在当前社会发展背景下，如何进一步深化营商环境改革，对各地政府来说都是一个迫切且必要的工作任务。广州一直以来力求打造全球营商环境的新标杆，并且较早谋划构建了与国际接轨的营商环境，其营商环境改革也一直走在全国前列。
党的十九大以来，广州市营商环境整体上有较大的提升。根据2019年中国社会科学院社会发展战略研究院所组织的全国性大型抽样调查“全国营商环境与民营企业家评价指数调查”结果显示，广州市位列全国主要城市营商环境综合评分第一名。从具体分项指标来看，在社会环境方面，广州市的城市排名为第一名；在开放环境方面，广州市的城市排名为第二名；而在政务环境、市场经营环境和法治环境方面，广州市的城市排名均为第三名。各项指标的高得分均显示出广州的营商环境改革取得了显著成效。从广州、北京、上海这三大一线城市营商环境的具体比较结果来看。在政务环境方面，与北京、上海相比，广州的优势在政府支持企业发展政策落地、服务窗口的服务质量及纳税环境评价等方面。如在企业家对本市政府支持企业发展政策落地情况的评价上，广州市的评分为5分，而北京市和上海市分别为4.45分和4.57分。广州相对弱势的地方在办理营业执照、施工许可等事项所需花费的时间上。在办理营业执照平均花费天数上，北京和上海平均需要花费6天时间，而广州则需要花费7天时间；在办理施工许可平均花费的天数上，广州所需要花费的时间也更多，上海只需3天，北京需要4天，而广州则需要7天。此外，在市场经营、社会环境、法治环境、市场开放和公平环境方面，广州市民营企业家对企业生产、经营用地情况，对本市社会公共服务环境，对本市法治环境和开放环境的评价同样也优于北京和上海，其得分在三个城市中也是最高的。
近年来，广州坚持全球视野、高点站位，先后实施营商环境1.0、2.0、3.0改革，从“简政放权”到“重点领域营商环境攻坚”，再到“实施跨部门革命性流程再造”，实现营商环境改革“三级跳”，以树立全球营商环境新标杆的标准自我加压、全力突破。早在2009年，广州市专门出台《关于加快推进广州市营商环境和做事规则国际化的意见》；2014年，广州市又进一步提出建设市场化法治化国际化营商环境，瞄准打造全球企业投资首选地和最佳发展地；2015年，广州市出台了《广州市建设市场化国际化法治化营商环境三年行动方案（2015—2017年）》，率先对提升营商环境工作做出全面部署。今年10月28日，广州市第十五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议正式表决通过了《广州市优化营商环境条例》，从企业开办到注销，推行一网通办、容缺登记、减证便民、政策兑现“免申即享”等制度，提高企业办事效率和便利度，建立统一的市场管理容错机制，在一定范围内允许企业试错纠错。这一系列对标国际营商环境所进行的先行先试的改革举措，优化了广州的整体营商环境，切实提升了企业经营者的安全感、荣誉感和获得感。
结合全国营商环境调查数据结果以及广州目前营商环境现状，未来广州市营商环境改革可从四个方面实现进一步突破：第一，要更加注重民营企业家对营商环境的主观感受，及时了解民营企业家对各项营商环境改革措施的反应，有针对性地调整各项政策制度，同时做好各项政策调整和改革的宣传工作；第二，要更加关注中小微企业的生存现状和发展难题，及时回应中小微企业的真实诉求，解决中小微企业普遍面临的融资难问题，缩短办理各类证件所需要花费的时间和成本；第三，要更加关注内循环中的新问题，建立更加完善的市场机制，减少非市场化因素的干扰，通过放管服改革，给企业家增权赋能，让民营企业家敢于做实业，敢于成事业。最后，要注意营造企业友好型的营商文化环境，广州市民营经济发展，民间经济力量雄厚，适度的营商文化环境营造将有利于民营企业和民间经济的持续蓬勃发展。
在当前以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，营商环境改革对促进国内大循环尤为重要，需要以优化营商环境为目标，以帮助扶持企业恢复和拓展生产经营为工作重点，对振兴中小企业发展的新政策进行大胆尝试和探索，从而激发企业活力，为新形势下的企业生存和发展赋能。广州作为粤港澳大湾区、泛珠江三角洲经济区的核心城市以及“一带一路”的枢纽城市，在地缘优势、经济领先、政策优惠的基础上，高瞻远瞩、尽早谋划，使其在各大城市中脱颖而出，不断优化的营商环境也为其吸引更多的高端、优质经济社会资源落地。展望“十四五”，“人无我有，人有我优”将是广州市未来营商环境改革的目标指引，也是提升广州市的核心竞争力、使其成为全球投资首选地和全国民营经济的最佳发展地的关键所在。
原文刊载于《南方日报》2020年11月4日。
[1]
黄永亮，江苏省社会科学院社会政策研究所助理研究员。
田丰，中国社会科学院社会发展战略研究院研究员。