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摘要 土地要素市场扭曲是产能过剩的主要原因，而产能过剩有效治理是中国经济高质量发展的重要前提。本文构建了一个关于地方政府“两手”供地策略与产能过剩的理论分析框架，并运用中国城市数据实证检验了“两手”供地策略对工业产能过剩的影响效应及作用机理。结果表明，地方政府低价出让工业用地并高价出让商住用地的“两手”策略显著加剧了产能过剩，并且该结论经过一系列稳健性和内生性检验仍然成立。“两手”供地策略对产能过剩的影响程度存在明显的区域差异，具体表现为该策略显著抑制了中西部地区产能利用率的提升，但对东部地区的产能过剩并未产生明显影响。进一步的机制检验结果表明，地方政府的“两手”供地策略虽然可以通过提高产业结构合理化水平来化解产能过剩，但由于其对社会消费和研发投入的不利影响，最终在总体上抑制了产能利用率的提升。此外，地方政府“两手”供地策略对产能利用率存在显著的负向“边际效应”递增的非线性特征，而社会消费、研发投入和产业结构合理化能够在一定程度上弱化这种负面影响。上述研究结论为加快推进土地要素市场化改革及有效治理中国式产能过剩提供了重要的经验证据。
关键词 供地策略；土地价格；产能过剩；门槛模型
收稿日期：2023-04-10
基金项目：国家自然科学基金项目：《生产性服务业集聚与制造业产能过剩治理：机制、实证与对策》（项目编号：72073122）；国家自然科学基金项目：《贸易中介空间集聚、沟通外溢性与企业出口边际》（项目编号：72073123）；浙江省哲学社会科学规划“之江青年理论与调研专项课题”：《中国制造业数字化转型与升级研究——基于新古典—超边际分析理论的视角》（项目编号：22ZJQN24YB）；全国统计科学重点研究项目：《互联网驱动下制造业高质量发展评价与提升研究》（项目编号：2021LZ29）；浙江省属高校基本科研业务费专项资金资助：《数字经济驱动城镇化高质量发展：机制、实证与对策》（项目编号：JR202202）。
作者简介：于斌斌（1986—），男，山东沂水人，经济学博士、特聘研究员、博士生导师。研究方向为土地财政与产能过剩治理。E-mail：bxybby@163.com。胡雅静（1999—），女，浙江仙居人，硕士研究生。研究方向为土地财政与产能过剩治理。