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本文回溯了以土地督察为基础的自然资源督察制度建立与运行的历程，解析了督察制度的设计定位、制度演进、转型挑战与展望。研究发现，内嵌于原国土资源系统的土地督察通过派出督察机构和人员的形式，力图以更独立的方式督察原国土资源系统外的地方人民政府，促使原地方国土部门摆脱地方政府掣肘，更好地落实中央政府的政策方针。但督察制度在运行时存在内嵌式设计与独立性监督之间的冲突，这影响了督察效果的持续性。在经历了运动式压力传导和常态化制度建设两个阶段后，土地督察制度在2018年转型为自然资源督察制度。督察制度的转型面临的不仅是督察内容的拓展，更重要的是督察制度自身发展的挑战，包括内嵌式设计弊端显现、运动式治理权威衰减。自然资源督察制度的转型一方面需要通过加强制度建设、组织建设、责任追究等方式增强督察的权威性和规范性，保障督察的有效性；另一方面需要协助地方政府加强常规能力建设，完善政府信息公开制度和公众参与渠道，调动广大群众参与督察工作的积极性，保障督察的持续性。
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