国家自然资源督察制度的演进逻辑与展望

郭施宏 ^1，2 ，肖洁笙 ¹
（1.北京工业大学文法学部，北京100124；2.北京工业大学北京社会管理研究基地，北京100124）

摘要国家自然资源督察制度是建设人与自然和谐共生的现代化进程中的重要制度安排。基于文本分析和田野调查，探讨以国家土地督察制度为基础的国家自然资源督察制度的设计定位与演进逻辑，解析这一制度的转型挑战与展望。研究发现，内嵌于原国土资源系统的土地督察通过派出督察机构和人员的形式，力图以更独立的方式督察地方人民政府，促使原地方国土部门摆脱地方政府掣肘，更好地落实中央政府的政策方针。但土地督察制度在运行时存在内嵌式设计与独立性监督之间的冲突，影响了督察效果的持续性。自然资源督察制度的转型不仅面临着督察内容的拓展，更重要的是督察制度自身发展的挑战，包括内嵌式设计弊端显现、运动式治理权威衰减。因此，应增强督察的权威性和规范性，加强督察的常规治理能力，保障自然资源督察的有效性和持续性。

关键词 国家土地督察；国家自然资源督察；人与自然和谐共生；督察制度；运动式治理

收稿日期：2022-09-12

基金项目：北京工业大学教育教学研究课题（ER2022SZB04）；碳排放权交易省部共建协同创新中心课题（22CICETS YB015）。

作者简介：郭施宏（1991—），男，浙江玉环人，管理学博士，讲师，硕士生导师，北京社会管理研究基地专职研究人员。主要研究方向为气候与环境政策。E-mail：gsh2020@bjut.edu.cn。肖洁笙（2000—），男，硕士研究生。主要研究方向为社会建设。