浙江省强村公司的演进历程主要可分为三个阶段:村企合作模式、村企统合模式、强村公司模式,在此过程中,农村相关组织的市场主体地位、在多方利益主体中的主导地位逐步明确,乡村资源盘活范围进一步扩大,同时集体土地专属公有制的特性也进一步明确(图1)。
“村企合作”是指由政府与企业共同主导村庄经营的模式 [14-16] 。该模式的主要问题是政府与企业的收益分配问题。地方政府作为主导者,通过行政手段引导企业“资本下乡”,调动整合村庄土地资源,采取各类变通方法促进农村建设用地增值,从而提高自身财政收入。企业因其营利性主要是追求自身利益最大化,但外部溢出效应在一定程度上推动了“三农”问题的解决 [17] 。农村集体经济组织在该模式下处于弱势地位,地方政府追求短期政绩最大化与企业作为中间人侵占资源会导致农村发展有限。
图1 强村公司演进历程
土地“三权分置”与农村集体产权制度改革后,农村普遍成立新型农村股份经济合作社 [18] 。根据中央部署,新型农村股份经济合作社经营折股量化的集体经营性资产,集体土地所有权不纳入股份合作范围 [19] 。但人们普遍将新型农村股份经济合作社直接定性为农村集体经济组织,倾向于将前者“内嵌”于后者 [20] ,这种模式被称为“村企统合”。该模式下集体土地所有权收益纳入了分红范畴,有悖于我国土地公有制的大原则 [20] 。但相较于村企合作模式,该阶段农村的主动权有了明显提升,农村集体经济组织作为非营利性组织与政府联系紧密,且乡村资源盘活范围进一步扩大,纳入了经营性资产与非经营性资产。
村企合作与村企统合模式下,村两委成员同时拥有经济决策权与行政领导权,即政经合一。为解决个人主义色彩浓厚问题并进一步明确集体土地的公有制属性,“内嵌”模式需调整为“外置”模式,即将股份合作置于农村集体经济组织本体之外,股份合作以农村集体经济组织出资设立法人实体的形式开展,农村集体经济组织和农民作为股东享有该“股份合作组织”的股权 [20] ,该种组织即强村公司。农村集体经济组织与强村公司是不同的法人实体:强村公司运营被折股量化的集体经营性资产,农村集体经济组织运营管理以集体土地所有权为核心的资源性资产 [20] 。但二者紧密关联,农村集体经济组织和农民为强村公司提供资金、资源的支持,并作为股东享有强村公司的股权、享受收益的分红。强村公司运营模式的优势主要包括:(1)明确集体土地专属性公有制的特性;(2)进一步释放了集体经营性资产的活力;(3)作为明确的市场主体,与市场对接时在深度与广度上更有优势;(4)农民作为强村公司的股东直接收到分红。
强村公司的成立与运营始终贯穿并服务于“资源—资产—资本—产品”演化路径。以农民和农村股份经济合作社为首的利益主体依托强村公司明确自然资源范围及其产权,在以产权约束为基础的管理体制下,依照市场规律进行投入产出,满足人类需求的同时实现从实物形态的资源到价值形态的产品的转化过程 [21 - 22] 。强村公司助推资源资产化、资本化从而助力农民增收的作用机制可总结为三个步骤:资源供给背景的支撑、资源组织方式的确定、价值实现路径的选择(图2)。
资源供给背景可细分为内部与外部资源,前者包括农村拥有的自然资源禀赋与集体经营性资产,强村公司作为农村集体经济组织的“子公司”能够充分利用乡村资源,后者则包括相关政策文件支持等。浙江省各村资源供给背景的差异以及政策资源的有限性影响资源组织方式的确定,各村基于自身资源禀赋与村集体经济情况选择相应的注册地址与注册资本筹集渠道。随着强村公司运营模式的产生与推广,浙江省各地纷纷成立带有本地特色的强村公司。影响强村公司空间分布的因素有很多,包括当地政府支持力度、周边强村公司带动示范作用、村庄“村企合作”的历史经验等。一般来说,强村公司的数量越多,越能够促使更多的农民从中获益,从而带动农村居民人均可支配收入的提高。强村公司注册资本的来源主要可分为三类,即某一农村集体经济组织独资、多个农村集体经济组织抱团投资、农村集体经济组织和国有资本联合投资。一般来说,注册资本越高代表公司流动资金越大,多数人认为注册资本高的公司实力雄厚,在一定程度上能保障公司的平稳运行,从而为相关农民带来稳定的收入。从价值实现路径的选择来看,强村公司主要可分为三类:以第一产业为主(农林牧渔)、以第二产业为主(农副食品加工、纺织业、建筑业等)、以第三产业为主(娱乐业、居民服务业等)。强村公司因其资源禀赋的差异选择的价值实现路径各不相同,不同模式重点盘活的乡村资源各异且运作方式差异明显,因此农民收入性质多样化,包括销售货物收入、劳务收入、权益性投资收入等。
图2 强村公司助力资源资产化、资本化的作用机制
基于上述分析,提出如下假设:
假设1:强村公司密度的提高能够带动农村居民人均可支配收入的增加。
假设2:强村公司注册资本的提高能够带动农村居民人均可支配收入的增加。
假设3:强村公司不同的发展模式对农村居民人均可支配收入的正向影响差异大。