下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
新中国成立初期，面对当时严峻的国际国内形势，党和国家的第一代领导集体高度重视与发展中国家的友好往来和合作关系，团结亚非拉第三世界国家是当时我国对外政策的主旋律。尽管当时我国国民经济和体育事业发展还处于非常艰难阶段，国家财力和体育技术力量都十分匮乏，但体育战线为了配合国家的外交工作，发挥体育在外交工作中的特殊作用，1957年经周恩来总理等中央领导同志批示同意，原国家体委向越南派出了我国历史上的第一支援外体育教练队伍，向国际社会展示了中国政府勇于承担国际义务的良好姿态。至今我国的援外教练工作已经走过了51个春秋。51年来，广大援外教练员艰苦奋斗、无私奉献，取得了巨大的成绩，增进了中国体育与世界体育的联系和交往，促进了广大受援国体育运动水平的提高，在世界范围内推动了国际奥林匹克运动的发展，为推动构建和谐世界发挥了重要作用，为我国外交工作和体育事业做出了独特贡献。
随着我国经济飞速发展，市场经济改革不断深入，国际地位日益提升，体育事业取得举世瞩目的成绩，竞技体育连创佳绩，北京成功举办了2008年奥运会，我国正在世界体坛上扮演着越来越重要的角色。世界上很多国家与我国在体育领域进行交流的意识和愿望越来越强烈，在这样的时代背景下，如何继续发挥援外教练工作的作用，我们必须从理论和实践上认真研究历史、总结经验、把握现在、面向未来，贯彻落实科学发展观，才能适应时代发展的需要，才能使援外教练工作得到可持续发展。
援外教练工作是新中国成立后的特定历史产物，是我国体育外事工作的重要组成部分，以服从大局，为我国的政治、外交和体育事业服务为指导思想。51年来，应世界各国的邀请，我国共向世界上123个国家和地区派遣了包括37个体育项目的2583名体育教练人员。我国援外教练员牢记祖国的重托，发扬国际主义、爱国主义精神，在远离祖国亲人、自然条件艰苦、物资相对匮乏、任务非常艰巨的情况下，全身心投入援外工作，把提高受援国的体育竞技水平视作己任，无私奉献，勤奋敬业。被誉为“民间大使”的我援外教练员，足迹遍布世界各个角落，上至总统府，下至兵营都留下了他们的身影和汗水，他们与各国人民结下了深厚的友谊，为我国的外交工作发挥了独特作用。援外教练员勤奋敬业的工作态度，艰苦奋斗的工作作风，精湛的技术水平，良好的精神风貌，出色的工作成绩，赢得了人心，赢得了受援国人民对中国人民的友好和尊敬。通过我援外教练的辛勤付出，有力地提高了受援国的体育竞技水平，推动了受援国特别是广大第三世界国家体育事业的发展，促进了我国与世界各国之间的体育交流与合作，实现了世界体育的发展和繁荣，为营造良好的奥林匹克国际大家庭氛围，构建和谐世界做出了积极贡献。
进入21世纪，国际国内形势都发生了深刻变化，援外教练工作面临新的机遇，同样也面临挑战，受援国对我援外教练语言和技术水平的要求越来越高。随着国内经济发展和生活水平的不断提高，选派优秀教练员参加援外工作的难度不断加大。新时期援外教练工作呈现以下特点和问题。
自20世纪50年代至80年代初期，援外教练工作基本上是我国对第三世界国家的无偿援助，当时的宗旨是“尽国际义务，为世界人民服务”。援外教练工作首先要服从国家大局，为党的基本路线服务，为外交、政治服务，为体育事业服务。国家每年财政拨专款作为一项战略支出用于开展援外教练工作，主要援助对象是亚非拉第三世界国家。在当时的国际形势下，援外教练工作为配合我国的外交工作，开展对台斗争做出了有力贡献。
随着我国改革开放和市场经济体制的建立，我国向国外派遣教练的方式也发生了变化。主要表现在经济来源方面发生了较大的变化。自1989年开始，国家财政不再拨专款，援外教练工作采取自收自支的管理体制，从完全援助性质变为部分援助性质，逐步向有偿体育交流方向转化。从1989年援外教练经费来源改革发展到今天，有偿派遣占到80%以上，国家援助性派遣不到20%，这一改革减轻了国家的财政负担。
援外教练工作的性质属于我国对外体育文化交流，有些活动是我驻外使馆代签的协议，是国家与国家之间的文化交流，是国家政治、外交工作的一部分。这一性质决定了不能完全成为商业性的劳务输出，不能以盈利为主要目的，派出的教练不是劳工，是体育专家，他们承担着国家的援外任务，是传授高超体育技术，传播中华体育精神的使者。所以新时期援外教练工作的性质没有变，指导思想没有变，这项工作既要适应市场经济的需要，也不能忘记历史赋予的使命。
在国际上，随着经济全球化的不断发展，国际人才体育交流工作日益频繁，竞争越来越激烈。国际竞争的形势对我方教练提出了更高的要求，聘请方对我方教练在外语、专业水平、年龄方面的要求越来越高，使我方选派教练工作的难度加大。
在国内，同样存在着内部竞争。在经济利益的驱使下，近十多年来出现了多头派遣的局面，援外教练以国家体育总局、省市体育局派遣和教练自费出国执教三种形式同时在国外一个国家出现，对我们统一管理援外教练造成很大困难。有的省市体育局由于管理渠道的不畅通，对派出人员只派不管；自费出国执教的教练员在外我行我素，为了在国外站稳脚跟不择手段，对外造成很坏影响。同时，多头派遣加剧了我国的内部竞争，这种竞争的实质就是价格的竞争，相互压价，降低了中国教练的身价，使外国人受益，但却使国家和援外教练利益受损。
改革开放30年来，我国国民经济快速发展，人民生活水平有了较大改善，教练国内工资待遇不断提高，但部分教练在外工作期间，国内的社会保障没有得到落实，因长年在国（境）外工作，受国内专业技术职务评定标准、岗位设定等限制，失去了与在职教练同等参与评定专业技术职务的机会，加上目前受国际金融危机及人民币升值的影响，我援外教练收入普遍降低，这些都影响了教练援外工作的积极性。长期以来，援外教练推荐工作主要依靠协会这条渠道，地方对竞技体育重视程度的提高也造成水平较高的教练无法派出执行援外任务，鉴于以上诸多原因，目前援外教练后备人选不足的问题日益突出，存在国外有需求，国内却找不到合适教练的情况。
在新的历史条件下，我们要进一步提高认识，继往开来，继续发挥援外教练工作在构建和谐世界中的独特作用。援外教练工作要服从于国家的外交需要，发扬国际主义援助精神，全力落实党的十七大精神，根据中央外事工作会议确定的“睦邻、安邻、富邻”政策和“多给予、少索取”，“突出重点，量力而行”的原则，积极开展与亚洲、非洲及拉美地区国家的体育交流和合作，做好重点国家和地区的体育援助工作，继续帮助亚非拉第三世界国家提高体育竞技水平，为中国特色社会主义建设营造良好的外部环境。
援外教练工作作为我国外交事业的一部分，要在新时期继续发挥它在外交工作中的特殊作用，使我国新时期援外教练工作能够可持续发展，必须坚持以人为本，也就是说要坚持以教练员为本，因为做好援外教练工作的决定因素是人，援外任务需要教练员执行和完成。因此在我们的工作中要切实关心援外教练的切身利益，解决他们的实际问题。
近年来，随着我国社会经济的快速发展，人民生活水平的普遍提高，我国体育技术人员国内工资水平也大幅度提升。要激发教练员出国工作的积极性，就要以人为本，相应提高援外教练的有关待遇。
一是对国家无偿援助的援外教练派遣工作，国家要继续给予高度重视，将这部分援外教练员统一纳入国家援外人员系列，援外教练员享受国家援外人员的工资待遇，即保留国内工资，国外生活津贴、医疗、保险等按国家援外人员标准发放。
二是对有偿性的援外教练派遣活动，要提高援外教练在国外的工资待遇。在与国外聘请方洽谈协议时，要尽可能为我方援外教练争取高聘金，使我方援外教练的聘金与国际接轨，从整体上提升我们援外教练的待遇。在与外方商谈协议条款时可在一些附加性条款中进一步争取对我国教练员有利的待遇，拓宽提高待遇的空间。例如年度加薪比例、比赛成绩奖励、带薪休假、提高食宿标准等。修改有关援外教练员待遇规定，提高教练员国外收入比例及保留教练员国内工资等。
三是派出部门要加强与各省市体育局的沟通，保障教练员国内五险一金及相关福利待遇的落实。
为稳定援外教练员队伍，调动广大援外教练员的积极性，在提高相关经济待遇的同时，对他们比较关心的专业技术职务评聘问题给予一定的政策支持，根据国家职称改革的有关精神，建议可将援外教练在国（境）外工作期间所带运动员取得的成绩作为援外教练评定专业技术职务的条件，并实行专业技术职务任职资格评审和职务聘任分离及其专业技术岗位职数单列等政策，这将有效解决援外教练在国（境）外工作期间的专业技术职务评聘问题，真正为援外教练办实事、办好事。
为适应新时期援外教练工作的特点，与时俱进地完善管理模式，使管理和服务更加人性化，对外派教练的关心要更细致、更到位，多站在援外教练的角度考虑问题，把工作做细、做到位。平时多与教练联系，在日常沟通工作中体现我们的服务意识和服务水平。充分利用互联网联络的便利条件，随时掌握和了解教练在国外的工作、生活情况和思想动态，及时有效地协助教练解决遇到的问题，并做好年节对教练和家属的慰问工作，让教练充分感受到组织的关心和关怀。
援外教练工作属于政府间文化协定和对外文化交流的范畴，是我国与世界各国体育交往的一项重要内容。因此，援外教练工作首先必须服从国家需要，为政治、外交服务，为我国体育事业服务，这是我们51年来始终坚持的基本指导思想。援外教练的选派由国家体育总局的职能部门——人力资源开发中心负责统一派遣和归口管理，这些都是由中国特色和举国体制所决定，也是我们51年来做好援外教练工作并取得辉煌成绩的成功经验。在新的形势下，我们要继续发扬举国优势，坚持统一归口派遣，不断完善管理机制，与时俱进，使援外教练工作在新的历史时期发挥更大的作用。
在保证原有推荐教练途径畅通有效的前提下，拓宽以往仅凭项目中心推荐的单一渠道，发挥举国体制的优势，到中西部地区挖掘人才，与重点省市建立联系，有计划地选择在某一省市及其周边地区集中选拔教练。协调好奥运周期和全运会周期两个时间段，将选人工作在新奥运周期前完成。充分利用互联网，开辟网上申报系统，收集教练信息，充实援外教练后备人才库。
随着我国体育水平的不断提高，国外对我国体育技术人员的需求越来越多。同时，他们对我国体育技术人员的要求也越来越高。要求能直接用外语与队员沟通、教学、训练，甚至要求用外语写出工作计划和报告。为适应当前形势，国家体育总局要加强对援外教练的培训力度，扩大培训知识范围。既要有传统的英语培训、外事知识培训、运动技术专项知识培训，还需增加爱国主义教育、电脑网络知识、国外生活技能等方面的培训以及有针对性的其他外语语种的培训等。
同时要创新培训思路和方式，拓宽培训渠道，努力实现培训形式的多样化，以适应新时期的外派工作特点。如集中一个项目或集中与一省市及周边省市体育局共同举办培训班，便于教练就近学习，边学习边工作，解决好工学矛盾。
在当今内构和谐社会、外促和谐世界的新形势下，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，增强责任感和使命感，抓住机遇，奋发进取，积极开展多层次、多途径的对外体育人才交流与合作，充分发挥援外教练工作的独特作用和优势，以人为本，与时俱进地做好新时期我国的援外教练工作，使我国援外教练工作可持续发展，继续为我国外交工作服务，为祖国统一大业服务，为我国的体育事业服务，为奥林匹克国际大家庭服务，不断增强与世界人民的友谊，扩大我国的国际影响，促进世界体育共同发展，为推动和谐世界建设做出新的贡献。