中文摘要

公共体育场馆是我国构建体育公共服务体系，提供体育公共服务的主要平台和依托，在我国全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中具有重要意义，发挥着重要作用。在计划经济体制下形成的我国公共体育场馆管理体制，日益不能适应经济和社会的快速发展，已严重制约了我国体育场馆乃至体育事业的发展。因此，深化公共体育场馆管理体制改革，促进我国体育场馆和体育事业的科学发展，是一项迫在眉睫的需要我们进行深入研究的课题。

本文主要采用文献资料、问卷调查、专家访谈和数理统计等研究方法，就我国公共体育场馆的管理体制改革问题进行了较为深入的研究。

1．我国公共体育场馆管理体制的现状主要表现在多数公共体育场馆仍为传统事业单位，管理体制改革进展缓慢；经费来源方式多元化，以差额拨款为主；薪酬制度和人事制度满意度较低，需要调整；内部管理制度比较规范，但成本管理制度有待加强；公共体育场馆工作人员来源多元化，学历水平有较大提高；经营方式逐步多元化和经营状况有一定改观等方面。虽然我国公共体育场馆经过多年的改革，但其管理体制则是长期有改而无革，其现存问题主要表现为国有资产流失严重，监督缺位；政府干预较多，政事不分；冗员过多，消费性支出严重；经营创收乏力，政府财政负担严重；出资人缺位，激励机制不健全；责权利不统一，管人、管事和管资产相脱节；分散管理，公共体育场馆重复建设严重和经营方式落后，运营成本过高等方面。

2．体育与文化在诸多方面具有相似性，文化体制改革对公共体育场馆管理体制改革具有较强的启示和借鉴意义。文化体制改革的成功经验启示：公共体育场馆应坚持分类改革，划分公益性、混合性和经营性体育场馆；培育市场主体、委托或授权经营；建立体育场馆国有资产出资人制度；强化内部运行机制改革并争取政策支持，扶持体育场馆发展。

3．我国公共体育场馆分类改革的必要性体现在公共体育场馆管理体制的现状和政府职能的转变迫切需要对其进行分类改革，同时分类改革是公共体育场馆进一步发展和对其实施科学管理的需要，也是公共体育场馆等事业单位改革的必然要求等方面。公共体育场馆的分类改革及其改革方向选择的问题主要涉及公共产品及其民营化与政府职能等问题，因此其改革的理论基础主要包括公共产品理论、民营化理论和治理与新公共管理理论等。根据公共体育场馆所承担的任务职能的性质，将公共体育场馆分为公益性、经营性和混合性体育场馆。其中，公益性体育场馆主要以提供群众体育服务或运动训练为主，其服务具有较强的纯公共产品属性；经营性体育场馆则以提供竞赛表演服务或中高档健身娱乐服务为主。上述分类并不表明公益性体育场馆不能提供经营性服务，公益性体育场馆依然可以提供经营性体育服务，只是比重较低而已。

4．由于受传统公共体育场馆管理体制的影响，长期以来我国忽视对公共体育场馆占有、使用的国有资产的管理，导致目前我国公共体育场馆国有资产管理中存在政事、政资、管办不分，以行政型管理为主；国有资产管理制度不健全，缺乏约束机制，以及场馆国有资产使用效率低下等诸多问题。

5．当前我国公共体育场馆配套制度改革的现状及存在的问题主要表现在多为差额拨款事业单位，对财政拨款依赖度较高；职工工资和福利支出为公共体育场馆最主要支出，消费性支出过多；工资分配以职务和工龄分配为主，绩效工资制度未能建立，工资的激励机制难以体现；多数场馆实施了聘任制改革，但部分流于形式；工作人员以大专院校毕业生为主，来源多元化；多数场馆富余人员安置妥当；养老保险以机关事业单位养老保险为主；经营扶持政策不到位等。科技、文化领域事业单位配套制度改革对公共体育场馆配套制度改革的启示主要表现在：国家应统一部署，整体推进；先期试点，摸索经验；明确配套制度改革的制度设计，出台相应政策予以支持；分类改革，不同类型的公共体育场馆应采取不同的配套制度设计等方面。我国公共体育场馆配套制度改革的主要内容包括人事制度改革、分配制度改革、社会保障制度改革、人员分流安置、国有资产处置、政策支持和内部治理机制改革等方面。

6．公共体育场馆改革的复杂性要求政府加强监管，以推进其改革的顺利进行。同时，体育服务的准公共产品特点和信息不对称性，以及改革后体育场馆的逐利性，要求政府加强对其监管。公共体育场馆改革中加强政府监管有助于保障场馆市场化改革顺利进行，有效防止国有资产流失，提高场馆服务绩效，提供质高价廉服务，促进政企政事分离，推动政府职能转变。政企政事合一，以直接行政干预手段监管，以及体育行政部门监管为主，是当前我国公共体育场馆监管机制的主要特点。现在监管机制存在的问题表现在监管机构与场馆关系密切，利益趋同，监管缺位与越位并存，监管手段单一且不合理等。宁波游泳健身中心委托经营中政府监管成功经验的启示主要表现在：采用特许经营，引入竞争机制；签订委托合同，明确监管内容；注重对场馆公益性监管和多渠道监管，解决内部人控制问题等方面。公共体育场馆改革中政府应从市场准入与退出、持续服务、服务质量与价格、社会效益、国有资产和标准等方面加强监管。

7．提出分类改革，积极推进公共体育场馆配套制度改革，强化公共体育场馆内部体制改革，建立出资人制度，明晰产权，加强对公共体育场馆占有、使用的国有资产的管理和监督，以及政府应强化对公共体育场馆改革的监管等促进公共体育场馆管理体制改革的建议。

关键词： 公共体育场馆管理体制国有资产监管改革