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形成于计划经济时期的我国公共体育场馆管理体制，虽为我国公共体育场馆的发展作出了积极的贡献，但已难以适应当前公共体育场馆管理与发展的需要，迫切需要就现行场馆管理体制进行改革。
我国现行公共体育场馆管理体制在实践中存在国有资产流失、冗员过多、财政负担过重和出资人缺位等诸多问题，已严重制约了场馆的发展。上述问题多为深层次的体制性问题，无法通过其表层的改革实现，必须通过其现行管理体制的改革才能有效解决上述问题。
我国将公共体育场馆作为一级事业单位进行管理的现行体制，重视对场馆人员等事务的管理，忽视对场馆资产的管理，导致国有资产流失严重。而且，对场馆占有、使用的国有资产的价值认识不够，致使大量的场馆存量资产价值难以发挥，忽视场馆的经营开发，难以吸引民间资本参与场馆的运营，加重了政府的财政负担。
江泽民同志在党的十六大报告中指出要“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”。公共体育场馆作为体育领域的数量较多的事业单位，是此次事业单位改革的重点，而且与公共体育场馆功能相似的文化宫、电影院等文化事业单位的体制改革正在如火如荼的进行。因此，就公共体育场馆的管理体制进行改革是我国事业单位管理体制改革的必然要求。
由财政部颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》，要求事业单位的国有资产统一由财政部门行使管理权，实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。《暂行办法》的出台为公共体育场馆占有、使用的国有资产的管理体制改革指明了方向，为地方国有资产出资人制度的建立和统一国有资产监督机制得到建立奠定了制度基础。因此，《暂行办法》的出台必然要导致公共体育场馆管理体制的改革。