第二节
政府对体育的介入

实际上，体育是人们社会的重要组成部分，体育可以成为展示问题的场所，这些问题常常涉及到政府的管理和控制。政府介入体育的目的在于保护人们和维护秩序、促进体能和健康、提高团体的声望、在群体成员中建立社会团结感、在群体中确认政治意识形态等。

一、政府推进体育活动与公民健康

一般而言，政府需要为公民的健康和幸福负责。目前，中国的各个城市都设有国民体质监测部门，该部门负责监测本地区公民的体质状况，并向全国发布最新的有关体育活动能够促进健康的信息。在对疾病的防控中，国民体质监测部门强烈建议公民参与体育活动：“每位公民如果每周坚持至少 5天，每天持续 30分钟的中等强度的体育活动对身体是有益的。”

很多国家的政府都意识到，有规律的体育活动能够带来健康，增加快乐，并且减少医疗费用。有益的健康活动能够保障高质量的生活，延长寿命和减少医疗费用和创伤，这对每个人都是有益的。能够证实体育锻炼有利于减缓衰老的研究鼓舞了更多的公民参与体育运动，尤其是在进入老龄化的国家。不断延长寿命对各国政府有着深远的影响，因为这预示着医疗费用和长期保健设施需求的增加，这会加重社会保障和医疗系统的财政负担。中国建立国民体质监测部门的目的是促进公民的身体健康和体育参与。

1961年，美国总统约翰·肯尼迪建立了身体健康和运动总统委员会，目的是促进美国人的身体健康和体育参与。总统委员会提出的第 1个建议就是所有学校应该每天安排至少 15分钟的大强度锻炼。当时，75％的美国学校不是每天都有体育课。总统委员会所做的最大贡献就是制订了学童健康标准，这一标准至今已经实施了50多年 。很多学区要求学生完成总统挑战体能测试，这个测试通过 5种练习来测试学生的体能水平，包括屈膝两头起或屈腿仰卧起坐、折返跑、耐力跑或走、引体向上或直角俯卧撑以及锐角坐或坐位体前屈。著名橄榄球教练巴德·威尔金森和曾经是健美运动员和电影明星的加州州长阿诺德·施瓦辛格都曾经做过身体健康和运动总统委员会的领导。尽管它帮助唤醒了人们的健康意识，但是由于委员会的地位不高、资金有限，没能满足支持者们的要求。但是该委员会的一个最有效的政策就是对那些在公立学校开展的测试中达标的学童给予嘉奖。

二、政府积极发展体育事业

全世界的许多政府，尤其是那些已经建立了体育部门的政府，都积极倡导体育参与，为那些在国际体育比赛中代表国家参赛的高水平运动员提供资金支持，并为建立公共体育设施提供资金。在中国，从 20个世纪 50年代开始实行体育运动委员会制到 90年代末在国务院实行机构改革过程中，原体委被体育总局取代。国家体育总局负责制定与执行重大方针政策及发展规划，协调竞技体育与群众体育的关系，建设体育运动设施，制定竞赛规程与规则，负责人才培养，宣传出版及组织举办运动会等。

美国政府没有专门的体育行政部门，国会指派美国奥委会发展和管理业余体育，还为奥运会、残奥会提供训练和支持。尽管政府没有直接为美国奥委会提供资金，但它捐赠了一个已经关闭的军事基地作为美国奥委会的总部和训练中心。美国奥委会通过自筹资金开展工作，虽然美国国会不会对美国奥委会进行干预，但在2003年美国奥委会出现丑闻、违背道德规范和引起内讧后，国会还是介入了。迫于美国国会的压力，美国奥委会进行了严格的自我评估，之后便精简委员会、董事会机构和政策法规，提高工作效率。

（一）保护公众的安全

对危险或涉及到残忍对待动物的体育运动，很多政府认为是违法或不进行鼓励的，政府有保障公民安全的责任。针对本身就非常危险的体育项目，如拳击、蹦极、跳伞和赛车，很多政府都会制定规则予以指导和控制。在美国，参与斗牛、斗鸡和其他此类虐待动物的所谓的运动都会被罚款或处以拘禁。

政府对那些在一定控制范围内安全的体育运动也会进行管理。例如，划船、钓鱼、打猎、射击、水上运动和自行车这样的运动都会制定相应的规则，要求指导者和参与者都要经过培训，并有适当的保护措施。户外运动也在政府的管辖范围之内，因为它们可能会影响自然环境或危及生物。例如，美国政府对钓鱼的地点、时间和方式都有详细的规定。

同时，当不守法的体育爱好者有危险行为时（如球迷骚乱）或恐怖袭击威胁到重大体育比赛时，政府都会竭力保护公众的安全。体育中也会存在恐怖袭击者，如1972年，当时在德国的慕尼黑举行夏季奥运会，一个巴勒斯坦恐怖组织绑架了11名以色列运动员。在经过 1天的对峙和营救失败后，11名以色列运动员被阿拉伯恐怖分子枪杀，8名绑匪中的 5人被警方击毙 。电影《慕尼黑》讲述的就是一个以色列秘密小组追踪并杀死策划大屠杀的巴勒斯坦人的故事 。1996年，亚特兰大奥运会的奥林匹克公园发生大爆炸，造成 2人死亡、100多人受伤。恐慌无处不在，各种活动被暂停，观众为他们的安全感到担忧，但是比赛仍在继续。5年后，主要嫌疑人在北卡罗莱纳州的山区被捕 。

对于一些有政治企图的人而言，奥运会一直是他们潜在的目标。因此，2004年的雅典奥运会上，用于安保的资金超过了 6亿美元，1.5万多名执法人员和 8600多名军官忙于防御袭击 。恐怖主义对美国的重创发生在 2001年 9月 11日，当时的恐怖分子袭击了纽约州和华盛顿特区。自此以后，在每一次体育活动中，安全计划都是政府的重中之重。在美国，挤满了 10万名球迷的大学橄榄球馆很可能是恐怖分子的首选目标。超级碗不仅仅有大量的现场观众，全世界范围的电视观众都会观看，而他们都有可能亲眼目睹袭击的发生。通常，在重大比赛日，体育馆上空数英里内的航班都会被推迟。炸弹搜索、秘密警察、报警系统和监控录像都是司空见惯的事情。每一个进入比赛场馆的人都会被检查，可以被带进场馆的东西也被严格限制。任何可疑的人都会被迅速带往一旁接受进一步的检查。例如，一个普通的美国橄榄球联盟体育馆的防范措施的花费使保险金增加到了每年 100多万美元。安全防范和保险保护很大程度上增加了体育赞助者的花费，而他们则将这些增加的费用转加到球迷身上。

（二）保护公民权利

政府在保护公民在体育中的权利方面起着至关重要的作用。我国 1995年的体育法特别提到保障民族传统运动，扶持少数民族地区发展体育事业，保障青少年、儿童、老年人和残疾人参与体育运动的权利。1972年，美国国会通过了《教育法修正案》第 9条，声明女性同样拥有参与体育的机会，不遵守这一法规的组织得不到任何形式的联邦基金。1990年，美国布什总统签署了美国残疾人法，这项法案旨在保护残障运动员的权利，包括体育设施在内的公共设施必须方便残疾人使用，美国奥委会也要为残疾运动员组织体育比赛和训练。现在，在国际奥委会和多数国家的管理机构的全力支持下，残运会紧随奥运会之后在同一地点举行。

民权法规定，政府无论是在支持还是管理人们参与体育活动时，都不能歧视来自不同种族、民族以及阶层的人。尽管一些私人俱乐部在选择会员时仍有一些灵活的余地，但任何公共设施或体育计划都必须向所有的人开放。某些体育项目的国家管理机构应该制定一些政策来保障所有运动员的平等机会。对任何组织或机构的行为持有异议者可以通过法庭要求赔偿。而对种族、信仰、国籍、宗教或性取向的歧视现象，人们也可以寻求法律帮助和保护。美国的儿童劳动法保护的是儿童的权利，美国也有相关的法律来保护运动员以专业运动员身份参加比赛和代表某一国家参加比赛的权利。还有一些法律对有助于提高体育成绩的药物实行管制。

（三）保护公众的经济利益

在全球，体育是一个巨大的经济引擎，体育的花费直接或间接地影响着每位公民。当体育的影响力和重要性不断增加时，政府有时会对体育的发展给予指导和控制。例如，在一些城市，如果有人提议动用公共资金建造让职业体育队的老板受益的体育馆或体育场，当地政府通常会否决这样的提议或利用公投来决定。

历史上，美国曾经通过多项法律来免除反垄断法对职业体育联盟的约束。美国棒球大联盟、美国橄榄球联盟和美国篮球协会对它们各自的项目有着绝对的自主权，它们对运动员、票价、电视转播权以及球队和所在城市之间的利益分配有着巨大的影响力。需要说明的是，政府决定哪些事情符合公众利益时，与经济实力和影响力较小的组织机构相比，经济实力和影响力较大的则更有可能影响政府的决策。同样，职业运动队老板的成功将有益于社区和其他地方商业，如酒店和饭店，这样他们就能够进一步增加他们的商业利润。

有些地方政府经常向职业队的老板提供税收鼓励，以便能够说服他们将队伍落户于或继续留在某个城市。当老板因为自己管理不善、球员合约过多或经济形势不好而出现亏本时，他们会要求所在城市提供较优惠的税收政策，或扬言为了更优惠的经济利益而转往其他城市。例如，奥克兰突击者橄榄球队在 1982年迁至洛杉矶，但在 1995年，当球队在洛杉矶无法就一所新体育馆的建成达成一致时，又迁回了奥克兰。为了球队的回迁，奥克兰向球队提供了资金、贷款和其他优惠条件，总价值约 6 300万美元 。

三、政府通过体育增强市民的归属感、增进团结

政府长期以来一直利用体育来提升公民的自豪感，增强公民归属感，增进公民团结。通过吸引职业体育队，城市的领导者们期望利用他们的经济投资为居民提供娱乐活动，让各种背景的人为共同支持某个球队而团结在一起。在某个赛季，本地职业球队的表现会成为热点新闻。如果球队表现得比人们期望的好，支持者们会为身为城市的一员而感到更加自豪，也会感到生活更加美好。相反，一个看似不重要的细节，如在比赛即将结束时射门未果，会让所有人的情绪都变得很低落。即使在多种族和多民族的群体中，城市和郊区居民都会聚到一起支持他们的球队，尽管大多数居民并没有真正看过一场职业比赛，但他们对球队的表现有着鲜明的观点。他们还会从印刷媒体，广播和电视上了解相关的细节，球队的队服和帽子，带有球队标识的布告栏和便捷汽车贴在城市中随处可见。

一些重要的赛事同样可以团结一个城市，主办奥运会、亚运会和各种各样的大学生运动会，甚至是青少年全国锦标赛都可以将各个社区聚集起来，让商界、媒体和体育迷团结起来。主办城市的经济收益远远超过了举办比赛的花费，地方志愿者常常花很多时间协助赛事的举办，作为交换，他们可以获得小小的回报，如比赛门票。即使是小城市也在利用体育团结民众。他们关注的焦点可以是一个体育项目，或者是一所地方大学，甚至是一所中学。在美国，远离大都市地区的州立大学通常得到很多球迷的支持，因为它们不用面对来自职业体育赛事和职业队的竞争。在德克萨斯这样的州，球迷非常看重它们的中学橄榄球，地方橄榄球队是全镇的骄傲。

四、政府通过体育弘扬社会价值观

一般来说，体育通过向人们灌输主流价值观，或者通过转移那些对社会或生活不满的人的注意力来努力维持社会现状。然而，体育同样可以作为平台来指出变革的必要性。在美国，追求卓越是很重要的社会价值观，而衡量成功的标准是取得的成就。竞争激励美国人最大限度地展示自己的能力，达到他们之前无法想象的更高的水平。美国人成功的秘诀就是努力工作、有纪律性，并专注于个人目标。打败别人或被别人打败都不是什么可耻的事情，因为在努力取胜的过程中，胜败双方都可以发挥最高水平。

在中国，通过体育教给人们的价值观则不一样，研究 20个世纪 70年代中国人对体育的态度，学者们得出的结论是：当时人们普遍认为赢得比赛并不是最终目的。相反，中国的竞赛强调合作、为集体目标而奋斗，看重友谊和健康。人们不太重视个人的成功，运动员们共同为成功而奋斗 ^[1] 。在那之后的几十年里，这些观点中的一部分发生了改变，中国已经崛起成为世界竞技体育强国，这帮助北京成功申办了 2008年夏季奥运会。

成年人利用竞技体育教导孩子，他们认为这些教导是孩子在未来人生中取得成功必不可少的。孩子们发现，他们可以通过在竞技体育中竭尽全力取胜来掌握在世界上与他人竞争的生存技能。那些技能也可以通过学术成就、艺术造诣或是在技术发明上的探索来获取。然而，那些想要孩子养成有助于未来成功的正确习惯的人们，通常会首先想到体育。另外，很多国家都在利用体育将不同背景的人融合在一起。例如，北爱尔兰曾经投入大笔经费建立体育设施，就是为了促进新教徒和天主教徒之间的积极交流。在法国，体育常常被看作是改造年轻人和改善社会纪律的一个途径。很多国家，包括英国和美国，利用体育来防止城市动乱，减少犯罪和青少年犯罪 。

[1] Johnson，W.1973a.And smile，smile，smile.Sport Illustrated，38，76-78，June 4.
Johnson，W.1973b.Courting time in Peking.Sport Illustrated，39，12-15，July 2.
Johnson，W.1973c.Sport in China.Sport Illustrated，39 part 1，82-100，September 24. vwhgM8RGUpAaQOv+mipy8GjoOWYI0i31R+2jCT8NHpGR8/ud2mDr0vbRWSR9riTM