数字资产市场和底层技术正在快速发展,新型数字资产大量涌现,加强市场监管显得更为紧迫。
目前,关于数字资产类型划分尚未有国际统一标准。从现实看,大致分为两种形式:原生数字资产和有基础资产背书的数字资产。
原生数字资产仅作为数字资产存在,不代表其他任何资产的任何合法或专有权益。比特币即是一个常见的范例,它是一种纯数字化的交换媒介,由加密数据字符串组成,通过区块链进行点对点的转移或交易。用户对比特币的所有权仅限于数字形式,且不代表对其他资产的任何权益。
通常利用在现实市场中流通的其他种类资产,按法规或特殊约定运作机制,保障所关联的数字资产的基本权益和价值。具体运行方式可参考锚定法定货币的数字稳定币,该币虽是一种虚拟的数字资产,但内在价值却与事先约定的法定货币相挂钩,可通过平台进行流通,并且通常具备“赎回”特性,能够从发行者处按约换取基础法币。
提供数字资产相关服务的金融科技企业,通常通过电子交易平台,允许个人用户购买、持有、出售和转移数字资产,其平台运作模式类似于芝加哥商品交易所等传统金融机构。
在数字化浪潮的推动下,许多传统银行和金融机构开始提供与数字资产相匹配的产品和服务,设立专门交易柜台,为客户提供数字资产敞口,包括数字资产参考基金、数字衍生品、结构化票据等。同时,一部分金融机构也开始涉足数字资产借贷业务,以合作的方式参与私有区块链网络的实际金融应用。
美国认可并允许国家银行为数字资产提供托管类服务。同时,商业银行也开始为客户提供交易托管ETF(Exchange Traded Fund,交易型开放式指数基金)类产品的业务,例如用数字资产作背书的ETF基金和票据等。
通过鼓励投资者挖掘市场价差和允许风险对冲,来提高数字资产市场的透明度和流动性。芝加哥商品交易所专门为此开设了交易渠道,允许用户通过比特币期货和期权交易工具来对冲数字资产的价格风险。
2022年6月7日,美国参议院来自共和、民主两党的议员代表,共同提交一份《责任金融创新法案》(Responsible Financial Innovation Act),就规范数字资产市场、加强有效监管提出立法动议。其监管基本框架包括:定义数字资产、数字资产监管权责、数字资产税务设计等。首次提出“数字资产服务商”概念,并提出数字资产中介服务运营指南。特别强调要规范数字货币市场发展。
2022年9月16日,白宫发布有关数字资产的《情况说明》,提出了政府将会采取的宏观干预和监管措施。
为了确保数字资产市场的公平竞争,有效防范风险,美国政府有针对性地提出具体措施,重点倾向保护消费、投资者和企业。要全面了解消费者的投诉内容,并依此打击不公平交易、欺骗或信息滥用等非法行为。敦促监管和执法机构进行合作,以化解消费者、投资者和企业所面临的重大数字资产风险。同时,鼓励相关机构发布指导性规则,以解决数字资产生态系统所面临的一系列风险。
为了实现人人享有安全且可负担的金融服务,政府鼓励采用即时支付系统,加大即时支付的普及力度,为支付服务商开发和使用创新技术提供支持,并在适当的情况下,使用即时支付系统进行公共服务范畴内的金融交易。根据全球支付体系的现有实情,协调不同地区的法规和监管协议来提升跨境支付的效率,探索建立一个整合多种即时支付系统的新型多边平台。同时,建立一个对非银行类支付服务提供商进行统一监管的整体框架。
数字资产与主流金融体系的交织越来越紧密,存在金融动荡和溢出效应的潜在风险。因此,要通过统一监管来解决数字资产的稳定性风险问题。财政部门将与金融机构合作,通过信息共享和推广数据集成以及分析工具,来增强识别和缓解网络漏洞威胁的能力。同时,与其他机构合作,识别、跟踪和分析与数字资产市场相关的新风险。并将同国际组织展开合作,以共同识别此类风险。
政府将采取积极有效的措施促进负责任的数字资产创新。制订数字资产研发计划,探索减轻数字资产负面影响的方法,以及继续支持将新技术突破转化为市场产品的相关研究。为开发新金融技术的创新型企业提供监管指导、实例分享和技术援助。进一步追踪数字资产对环境的影响,酌情制定绩效标准,并为地方当局提供减轻环境危害的相关资源和专业知识指导,积极探索数字资产发展与净零排放经济相平衡的可能性。
为了更有效地打击数字资产的非法使用,要加快对《银行保密法》(Bank Secrecy Act)的修正,以求明确适用于数字资产的监管条例。监管对象将同时包括数字资产交易所和NFT(Non-Fungible Token,非同质化通证)平台等。继续监测数字资产行业的发展及其相关的非法融资风险。持续监视并解决数字资产的滥用问题,重点关注数字资产生态系统对国家安全构成风险的重要节点。
目前,全球的标准制定机构正在面向数字资产制定相关政策、指南和监管建议。而美国也与其合作伙伴积极合作,基于美国利益的目标和价值观设计监管政策,同时致力于深化美国在全球金融体系中的影响力。