第二节
趋势二：数字贸易发展新动向

数字贸易在数字经济中占有重要地位，而且发展势头迅猛。2022年2月，美国商务部发布报告《数字贸易革命：美国市场主体如何从数字贸易协定中获益》（ The Digital Trade Revolution: How U.S. Workers and Companies Can Benefit from a Digital Trade Agreement ），特别强调在“数字十二国”合作框架基础上，通过谈判达成具有约束力的国际数字贸易协定。

一、数字贸易发展方兴未艾

数字经济大潮推动数字贸易蓬勃兴起。美国作为数字经济大国，其数字贸易更是呈规模发展之势。美国将“ICT服务”和“潜在ICT增强服务”统称为“数字化服务贸易”。从2011年至2020年，ICT服务出口增长33%，潜在ICT增强服务出口增长46%。其中2020年，美国“潜在ICT增强服务”的出口额为4450亿美元，约占美国服务出口总额的66%。

二、国际数字贸易协定已成共识

面对数字贸易的机会和风险挑战，各国认识到需要加快形成具有一定约束力的数字贸易协定。美国更是从自身利益出发，积极推进建立国际数字贸易协定，以继续巩固美国企业在数字化服务贸易领域的领先地位。美国商务部同时列出有关美国数字贸易发展利益的优先事项，作为数字贸易合作协定的出发点。

（一）跨境数据流动

跨境数据流动以及跨境访问信息的能力，对于数字经济发展至关重要。数据自由流动对于创建全球价值链具有关键意义，不仅能够提高企业的效率，还能使各种不同规模的企业获得对接全球市场的机会。所以，为应对数字贸易壁垒蔓延，政策制定者需要对支持数据跨国自由流动做出承诺。

（二）数据保护

数据保护和尊重隐私具有公认的必要性。但过度强调优先保护用户的数据，往往会损害消费者利益并对创新起限制作用。最佳的监管模式应避免僵化的数据保护理念，更多采用精细化的方法，以对各类数据进行更精准识别，从而使企业能够合理合法地使用用户数据，消费者也能获得知情权，同时让数据的跨国流动更加顺畅。

（三）数据治理与创新

政府必须认识到数据是企业通过大量投资而创造出来的资源，即数据是制造出来的，而不是被动拾取的。因此，数据的存在实际上加大了市场竞争的力度。政府应避免实施过激政策来控制非个人数据的共享、访问和所有权。

（四）加大对人工智能的创新力度

人工智能是全球数字经济发展的重要支撑，各国政府应共同努力，致力于建立灵活和基于风险的管理框架，从而鼓励在人工智能领域的创新并开展跨境合作，推进健全可交互场景应用。

（五）营造优质的监管环境

随着数字经济发展，需要对监管法规进行灵活设计以应对新的机遇和挑战。监管规则的制定应当经过深思熟虑和充分协商，而且该过程还必须受监管实践的约束，允许企业和个人充满信心地进行贸易、投资和创新活动。

（六）非歧视原则

无论是涉及数据层面还是其他领域，非歧视原则是达成任何贸易协议的基础。事实证明，遵守开放市场承诺和非歧视性原则的国家和企业，在创造和开发新的数字产品方面取得了比其他国家更明显的进步。

（七）禁止强制技术转让和确保自主选择

强制要求企业本地化或强制企业进行技术转让以作为市场准入条件，不仅违反了全球基于规则的交易体系标准，也阻碍了投资和创新。因此，不应强迫任何企业将其技术转让给竞争对手或政府，要允许企业自主选择。

（八）开发基于风险的网络安全解决方案

为了应对快速变化的网络威胁，政策需要侧重于灵活性，建立基于风险的网络安全防范机制，充分利用国际标准和技术框架，促使私营部门开发解决特定网络需求的解决方案，并进行国际化扩展。国际法规应该对网络空间进行覆盖。 D+D59CsqCj3FhTA9TWoflKClq46aF/kSI7jy2P2EQWd5OKhRMNDTYU9SZXr+WnNx