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第三节
重点领域和问题区域的深化改革

新常态下推进区域协调发展,需要继续深入实施区域发展总体战略,通过深入实施区域发展总体战略,打造中国区域经济新蓝图。完善并创新区域政策和区域规划,缩小政策单元,提高区域政策精准性。充分发挥各地区比较优势,深化区域合作,推动重点地区一体化发展,优化区域发展总体格局,增强区域发展协调性,缩小地区间发展差距。

第一,理顺区域协调发展机制体制,完善区域政策体系。理顺区域协调发展机制体制,关键点是发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进区域协调发展。区域政策应当建立完备的政策体系,将区域发展总体战略和主体功能区战略有机结合,指导我国区域发展宏观布局,形成完备的区域政策体系。加快构建促进区域协调发展长效机制,推动区域协调发展立法工作,完善区域协调发展体制机制,推动建立健全符合新时期发展要求的区域管理体制与利益调节机制。

第二,建立多层次区域空间体系,形成全方位区城开发格局。建立中心城市—都市圈—城市群—经济区区域空间体系,逐渐形成以城市群发展为核心、发展轴打造为引导、经济区合作为重点的国土开发空间组织模式,实现点、线、面的耦合,达到以线串点、以点带面的目的。强化城市群的主体形态作用,建立城市群协调发展机制;加快经济带建设速度,培育新的区域发展战略支点;促进经济区的形成和发展,增强重点城市群的控制力和国际竞争力,形成全面区域开发新格局。

第三,推进城镇化促进区域协调发展,注重生态文明制度建设。新型城镇化战略的落实,应有序推进农业转移人口市民化,破解城镇化发展难题,加强城镇化管理创新等。完善新型城镇化建设的政策引导,促进大中小城市和小城镇协调发展;加强城镇化发展的顶层设计,形成有利于城镇化健康发展的制度环境;加快人口管理制度改革,推进人口有序流动;以资源环境承载力作为区域协调发展的基础,在空间上形成疏密得当的国土开发利用格局,促进经济发展与人口、资源、环境在空间上的协调。

第四,加快推进欠发达地区发展,缩小地区间差距。按照因地制宜的原则,以县域经济发展为核心,以城镇化和精准扶贫为抓手,以自然资源开发为基础,侧重人力资源培育,注重发展能力提升。结合开发式扶贫与保障式扶贫思路,实现专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫的有效对接,建立专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫三位一体的统筹城乡发展的一体化综合扶贫体系。最终实现扶贫开发与区域发展联动,以区域发展带动扶贫开发,以扶贫开发带动区域发展的目标。

第五,推动陆海统筹战略,建设海洋强国。根据不同地区和海域的自然资源禀赋、生态环境容量、产业基础和发展潜力,按照以陆促海、以海带陆、陆海统筹、人海和谐的原则,积极优化海洋经济总体布局,形成层次清晰、定位准确、特色鲜明的海洋经济空间开发格局。从陆海资源统筹管理、陆海经济统筹发展、陆海环境统筹管理、陆海灾害统筹防范、陆海科技统筹创新五个方面实现陆海统筹、海陆联动。加强海洋污染防治,保护海洋生态环境,增强防灾减灾能力,推进海洋经济绿色发展。 5OG0kAQ+I1AfH+GNdXxydkVw1EYqe9+mEe3hsvxjacSb4/oln4VZqYwNSAnt9VLR

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