序言2

当前，新一轮科技革命正在全球范围内开启一场具有全局性、战略性、革命性意义的时代转型。从高速信息公路到空天地一体的信息网络，卫星互联网已成为重要战略资源。作为未来信息通信产业发展的关键领域，卫星互联网日益重要的市场价值和空间频率、轨道资源正受到广泛关注，这为传统互联网基础资源建设注入了新活力。与传统地基互联网相比，卫星互联网在安全性与稳定性方面具有更大优势，成为互联网基础资源的重要补充和有效延伸，极大地拓展了网络覆盖范围和应用场景。目前，地球上超过70%的地理空间、约30亿人口尚未实现互联网覆盖。我国受限于国土面积广阔、地形地势复杂等因素，部分偏远地区和海洋区域还未形成全域无死角信号覆盖。在这一背景下，卫星互联网成为连接全球互联网市场空白区域的最佳选择，是未来万物互联、空天地泛在网络发展的重要载体和平台，也是数字经济高质量发展的新引擎。

作为天基互联网的布局重点，卫星互联网已成为世界各国互联网整体发展战略中不可或缺的重要组成部分。从资源有限性来看，空间无线电频率资源是具有排他性的有限自然资源；从发展趋势来看，卫星互联网在军事、民用、商业及科研等领域的战略价值和应用价值日益凸显。美国以卫星互联网为重点的天基互联网建设正在与地基网络融合，以构建空天地海一体化网络体系。

近年来，随着国内多个近地轨道卫星星座计划相继启动，我国卫星互联网产业进入快速发展期。大力发展卫星互联网，是立足国家战略全局、推动经济高质量发展的重要动能，是提升我国在太空领域、互联网领域国际地位的重大举措。从保持我国5G技术优势地位和6G技术前瞻布局来看，大力发展卫星互联网都是必然选择。对于推动互联网高质量普惠共享，促进天基互联网体系与地基网络融合发展，有以下几点思考与建议。

第一，加强科技创新引领，把握世界科技发展大趋势。充分利用新基建为卫星互联网发展带来的新机遇和更广阔的发展空间，统筹卫星互联网需求牵引与技术驱动各方面力量，实现天地一体系统化、资源要素集约化、创新力量规模化；持续开展关键技术攻关，提升自主知识产权数量及质量，加速科研技术成果转化应用。

第二，加强统筹规划，构建天网与地网融合发展生态。加强顶层设计，从天地一体化角度设计卫星通信网络架构，增强空间资产规模化部署的科学性、前瞻性、创造性，合理保护太空资产，构建天地一体化网络安全保障体系。大力推进面向未来产业的新型基础设施建设，全面优化卫星互联网建设环境，增强卫星互联网与其他地面新基建领域的融合能力，提升互联网综合服务能力和水平。

第三，加强务实交流，促进国内大协作与国际大合作。统筹协调国企、民企各方力量，打造多主体、多产业参与的卫星互联网技术产业生态链，夯实卫星互联网大规模组网的可靠根基，凝聚多方参与主体力量与优势，促进民间资本积极参与卫星互联网技术与产业发展建设。加强网络空间国际合作，促进区域间在星链部署、轨道频谱、空间资产等方面的技术交流和信息共享，共商共建太空行为规范，协同解决国际太空治理风险与挑战，构建更加安全稳定的卫星互联网生态。

第四，加强协同攻关，推进标准体系和应用服务研究。完善卫星互联网应用服务管理机制，以地面网络与卫星网络融合发展满足不同部署场景和多样化业务需求。加快卫星互联网技术标准研究，构建天地融合网络标准体系，出台申报、部署、使用卫星网络的指导意见和标准规范，实现关键技术标准兼容共享。

让我们携手推进卫星互联网天地一体化发展，进一步夯实我国未来互联网基础资源高质量发展的重要根基。

原国有重点大型企业监事会主席
国家航天局前局长