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（1）信息资源管理的产生条件
信息资源管理
的思想起源较早，但是相关理论直至20世纪70年代末才得以诞生。信息资源管理的兴起有着深刻的社会历史背景，与社会经济发展等众多因素相关。
首先是信息经济的崛起。人类社会在经历了农业革命和工业革命之后，迎来了信息革命，社会经济形态发生了巨变，工业经济逐步转变为信息经济，无形的信息成了重要的资源。
其次，人们对于信息的态度转变也催生了信息资源管理。信息在促进经济科技进步的同时，其快速传播也产生了负面影响，如信息污染，因此人们开始意识到信息是一种重要的资源，要使它发挥作用，必须对其进行管理。
再次，信息技术的发展为社会生活的方方面面带来了变革。先进的信息技术使大量信息的有效管理成为可能，成为信息资源管理的重要工具和支持手段。
特别指出，企业的根本转变从另一个角度促进了信息资源管理的产生。20世纪以来，企业经营环境发生了巨大变革，包括信息和信息技术价值的突增、竞争的加剧、市场需求的多样化和多变化，以及资源观念的变迁和管理信息系统的应用与反思，它们都有效促进了信息资源管理的产生。
（2）不同角度对信息资源管理的定义
不同学者从不同角度对信息资源管理给出了不同的定义。
从管理哲学的角度来看，美国学者马钱德（D.A.Marchand）和克雷斯莱因（J.C.Kresslein）认为，信息资源管理是一种对改进组织的效率有独特认识的管理哲学。美国另外两位学者史密斯（N.Smith）和梅德利（B.Medley）也认为，信息资源管理是整合所有学科、电子通信和商业过程的一种管理哲学。
从管理过程来看，霍顿（F.W.Horton）提出，信息资源管理是对一个机构的信息内容及支持工具，包括信息、设备、资金等的管理的过程。马丁（W.J.Martin）认为，信息管理就是与信息相关的计划、预算、组织、指挥、培训和控制过程。怀特（M.S.White）认为，信息资源管理是有效地确定、获取、综合和利用各种信息资源，以满足当前和未来的信息需求的过程。
从管理活动来看，博蒙特（J.R.Beaumont）和萨瑟兰（E.Sutherland）等认为，信息资源管理是一个集合词，它包含了所有能够确保信息利用的管理活动。麦克劳德（R.Mcleod Jr.）认为，信息资源管理是公司各层次的管理者为确认、获取和管理满足公司信息需求的信息资源而从事的活动。
从管理手段的角度来看，莱维坦（K.B.Levitan）与迪宁（J.Dineen）等认为，信息资源管理是一种集成化的管理手段，主张从管理对象的角度来探讨信息资源管理。
从系统方法的角度来看，里克斯（B.R.Ricks）和高（K.F.Gow）认为，信息资源管理是为了有效地利用信息资源这一重要的组织资源而实施的规划、组织、用人、指挥、控制的系统方法。伍德（G.Wood）则认为，信息资源管理是信息管理中几种有效方法的综合。
了解信息资源管理的历史，有助于我们更好地认识和理解信息资源管理的内涵。对于信息资源管理阶段的相关研究，最著名的应该是诺兰阶段模型。诺兰把信息系统的成长过程分为初装、蔓延、控制、集成、数据管理和成熟六个阶段，如表1-3所示。
表1-3 诺兰阶段模型
（续）
而马钱德和霍顿在《信息趋势：如何从你的信息资源中获利》一书中将信息资源管理的发展过程划分为五个阶段，包括文书管理——信息的物理控制、自动化技术管理、信息资源管理、竞争者分析与情报、战略信息管理，具体如表1-4所示。
表1-4 信息资源管理的五个发展阶段
史密斯和梅德利在1987年联合出版的《信息资源管理》一书中提出了现代信息系统发展的五阶段理论，包括数据处理、信息系统、管理信息系统、终端用户、信息资源管理，如表1-5所示。
表1-5 现代信息系统发展的五阶段理论
（续）
我国学者将信息资源管理发展划分为四个主要阶段，如图1-3所示。
图1-3 信息资源管理发展的四个主要阶段
一是传统管理阶段，这个阶段的主要特点是以信息源管理为核心，以图书馆为象征，同时也包含档案管理和其他文献资料的管理。
二是技术管理阶段，强调以信息流的控制为核心，以计算机为工具，以自动化信息处理和信息系统建造为主要工作内容。
三是资源管理阶段，主要强调利用行政的、法律的、经济的手段，以微观与宏观相结合协调社会信息化进程中的矛盾、冲突和利益关系。
四是知识管理阶段，强调将最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的人。当前，我们正在迈入知识服务新时代，以知识创新、知识共享、知识转移、知识服务等为主要内容的知识型范式成为信息资源管理研究与实践的新方向。
从相关学科和研究方向来看，信息资源管理与信息管理的关系，一直是分歧较大的一个理论问题
。目前学术界主要有三种观点：第一种观点认为信息资源管理与信息管理是等同关系，两者只是同一种概念的两种说法，其内核是一致的。第二种观点认为是从属关系，即信息资源管理从属于信息管理，是信息管理的组成成分。第三种观点认为是发展关系，信息资源管理是信息管理在新时代的发展新阶段。实际上，无论是从什么角度去理解两者之间的关系，信息资源管理本身仍然是围绕信息、信息资源进行的，是对信息资源进行组织、整理、加工和协调，是信息管理的延伸与发展。
另外，信息资源管理与管理信息系统也是一对密切相关的概念，管理信息系统在发展中产生的问题促进了信息资源管理的产生和发展，两者在研究内容上存在交叉，学科界限不再分明。同时，两者在成熟度、研究范围、学科性质等方面又有所区别。
（1）信息资源管理的层次
信息资源管理按层次区分，可划分为微观信息资源管理（组织层次）和宏观信息资源管理（社会层次）。从微观视角看，信息及相关的支持手段被看作组织的重要资源，规划、开发、集成和控制这些重要资源就是组织信息资源管理的主要内容。从宏观视角看，信息不仅是组织资源，还是一种社会资源，信息资源管理被看作一种社会层次的管理思想和管理理论。
（2）信息资源管理的手段
作为一项综合性工作，信息资源管理的手段按照性质可划分为技术手段、经济手段、法律手段和行政手段四类。
①技术手段是指在计算机和通信技术基础上发展的各种信息加工方法，进行信息获取、存储、加工、处理等工作，如信息资源采集技术、信息资源压缩技术、信息资源存储技术、信息资源共享技术等，是信息资源管理工作开展的基础。
②经济手段是指在信息市场中，利用价格、税收、信贷和工资等经济杠杆，按照经济规律诱导、调节和控制信息资源的开发、利用活动，以平衡国家政府、信息产业、信息劳动者之间的经济关系，加强信息资源的管理。
③法律手段是指利用各个层次的法律规范协调各个信息资源开发主体和信息资源管理各个环节的活动。在实践环境中主要依靠国家政权力量实现，具有普遍的约束性、严格的强制性、相对的稳定性和明确的规定性等。
④行政手段是指凭借一定的权威，采取命令、指示等形式来辅助信息资源管理及其相关活动，可以加强组织秩序、减少混乱，也能够进一步促进技术手段、经济手段、法律手段的运用。特别是在当前我国信息立法体系尚不完善的背景下，行政手段可以作为一种有效的支持手段参与信息资源管理活动。
上述四种信息资源管理的手段具有各自的特点，在其应用范围内也形成了不同的学科领域和方向，如信息技术、信息经济和信息政策等。它们之间的关系不是孤立的，而是相互结合和渗透，共同服务于信息资源管理工作。我国现阶段信息资源管理的正确方法应当是继续发展和完善技术手段，强化经济手段和法律手段，辅以必要的行政手段，并强调各种手段的协调与配合。
随着人们对信息资源价值的认识逐渐增强，信息资源管理的应用范围逐渐扩大。信息资源管理的主要应用领域有以下几个方向。
①企业信息资源管理。企业信息资源管理是指企业为达到预定的目标，运用现代的管理方法和手段对与企业有关的信息资源和信息活动进行组织、规划、协调和控制，以实现对企业信息资源的管理开发和有效利用。
②政府信息资源管理。政府信息资源管理主要立足于电子政务环境，通过对政务相关信息资源进行管理来提高政府工作效率、提高政府公共服务水平。政府信息资源管理领域主要致力于推动政府相关信息资源的开放、共享、开发、利用，相关内容包括电子政务、数字政府、信息公开与数据开放、政府信息资源安全管理等。
③图书馆信息资源管理。在现代信息技术影响下，图书馆作为人们获取信息的首要渠道的地位受到动摇，如何更有效地对传统的文献资源进行数字化、管理电子型信息资源及收集和处理网络海量信息资源是现代图书馆信息资源管理的工作重点。相关内容包括智慧图书馆、数字图书馆、信息服务与智慧服务等。
④档案信息资源管理。作为承载历史信息的工具，档案信息资源是一种特殊的信息和知识产品，能够发挥巨大的价值。为了满足政府部门、企业等档案信息资源的管理与服务需求，需要加快档案信息化建设，同时解决广域分布、异构信息源的档案开发问题。相关内容涉及档案内容管理、数字记忆与档案资源开发、档案治理现代化等。
⑤网络信息资源管理。网络信息资源数量增长迅速、来源广泛、动态变化频繁，网络空间的信息资源也面临着失序等问题，包括各种信息泛滥、信息污染、信息谣言等。在此背景下，网络信息资源管理引起了学术界的高度关注。目前，网络信息资源管理主要集中于网络信息资源的结构、网络信息资源政策法规、网络信息资源质量控制、网络信息内容生态治理等。
⑥公共信息资源管理。公共信息资源管理主要指以政府为主的公共组织，综合运用各种技术、经济、法律、政策手段，最大限度地开发、利用公共信息资源，维护社会公共利益，服务人民群众的多元管理活动
，包括不同公共领域的信息资源管理、多主体参与的利益协调等。