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按理说，有了崇祯皇帝的承诺，这袁崇焕没有了后顾之忧，应该赶紧去辽东上任，可是这袁崇焕也不知道怎么回事，就是迟迟不出发，在京城里一泡就是半个月，这崇祯皇帝纳闷儿了，你袁崇焕到底想干什么？你要的条件我都答应了啊！前方战事这么紧张，你迟迟不去上任，你到底什么意思啊？
实际上，袁崇焕之所以迟迟不愿上任，是因为他后悔了。他在崇祯皇帝面前夸口要在五年内收复辽东，现在却发现自己说话太过冲动。他感到后悔大概有五个原因：
第一，皇帝的态度让袁崇焕感到有压力。袁崇焕本来想提一些皇帝很难答应的条件，如果皇帝不答应，那正好，收复不了辽东就有了借口。可是，没想到崇祯皇帝竟然如此痛快地答应了他的所有条件。皇帝急切的心情，对五年收复辽东的期待，让袁崇焕感到压力非常大。
第二，“五年全辽可复”的工作目标太难实现了。一旦崇祯皇帝认了真，答应了袁崇焕提出的条件，袁崇焕就要冷静地面对现实了。后金占领辽东之后，在那儿又是建都，又是修皇宫和衙门，完全把辽东当成自个儿家，怎么可能轻易放弃。所以，要想收复辽东，尤其是五年收复辽东，那可真是太难了，甚至是不可能的。
第三，袁崇焕怕崇祯皇帝不讲诚信。崇祯皇帝虽然答应了袁崇焕的所有要求，可那都是口头承诺，到时候能不能兑现，各级官僚能不能配合，都很难说。虽说“君无戏言”，但是皇帝要不讲诚信，大臣也无计可施，而且，其他大臣也不一定买他袁崇焕的账。
第四，袁崇焕担心崇祯皇帝做不了主。大明王朝虽然是专制制度，但是皇帝也并不是什么事情都能自己做主的。有些事情，如果大臣们拼命反对，皇帝也无能为力。比如，万历皇帝想要立自己的三儿子为太子，就因为大臣的反对，而没有达到目的。最让袁崇焕放心不下的是皇帝身边的一些言官，这言官就是专门监督百官言行的人，发现谁有问题就弹劾谁。言官的作用可是了不得，在当时就是一种舆论监督，皇帝也怕舆论压力，所以言官的弹劾可能会影响皇帝的意志，改变皇帝的承诺。对此袁崇焕深有体会。天启七年（1627)，皇太极进攻朝鲜，返回沈阳后直接包围锦州。袁崇焕当时驻军宁远，自己没有亲自带兵去救援锦州结果言官就弹劾袁崇焕，说他“暮气”，天启皇帝听信了言官的话，逼得袁崇焕不得不辞职回家。
第五，在袁崇焕之前的几位前任下场都不好。努尔哈赤发动对明王朝的战争初期，辽东经略是杨镐，当时还是在天启年间。他在朝廷多次催促之下，对后金仓促用兵。他集中十几万大军，分兵四路进攻赫图阿拉，结果被努尔哈赤逐一消灭，这就是历史上著名的“萨尔浒之战”。“萨之浒之战”失败之后，杨镐被打入大牢，后来被杀。
杨镐的接替者叫熊廷弼，朝廷同时又任命王化贞为巡抚。王化贞虽然有胆略，但是他对后金的军事力量估计不足，主张主动出击，甚至提出要在三个月内荡平后金。熊廷弼则主张长期坚守。这样一来，二人一主战，一主守，造成“经抚不合”的局面。可是，王化贞的冒进政策得到了朝廷中那些急于求成的大臣们的支持。于是，王化贞率领重兵驻守广宁——辽河西岸重镇，而熊廷弼手里只有几千名士兵，经略已徒有虚名，完全被架空了。王化贞不听熊廷弼的意见，准备以投降的明将作为内应，发动进攻。可是，还没等他的计划实施，努尔哈赤趁辽河结冰，跨过辽河，围攻广宁以西的西平堡。王化贞没有识破努尔哈赤“围城打援”的计谋，派出去救援的三万明军中了努尔哈赤的埋伏，全军覆没。与此同时，努尔哈赤打入广宁的卧底挑起兵变，打开城门，后金里应外合拿下了广宁城。王化贞只身狼狈地逃出广宁，来到右屯见熊廷弼。王化贞在熊廷弼面前痛哭流涕，熊廷弼嘲笑地问王化贞说：“你那个六万军队三个月荡平后金的计划，进行得怎么样了？”王化贞承认自己指挥失误，建议熊廷弼设法阻击后金军队，可是，熊廷弼决定，全部撤回山海关。退到关内不久，王化贞在阉党头目魏忠贤的支持下，将辽东战事失利的责任全部推到熊廷弼身上。熊廷弼被杀，而且传首于九边，也就是将首级在长城各边境重镇传着看。
接替熊廷弼担任辽东经略的是孙承宗。他一上任，立刻着手建立宁锦防线，整顿辽东守军，提高了部队的战斗力，并且积极准备，恢复辽西，收复辽东。孙承宗担任辽东经略四年多，重用了袁崇焕等一大批人才，不但扭转了原先的那种颓败之势，而且使整个辽东形势变得越来越好，以宁远城为中心，逐渐向前推进二百里，形成了坚固的宁锦防线。孙承宗功高权重，誉满朝野。魏忠贤一心想把孙承宗拉到自己一边，试探了几次，都被孙承宗拒绝了。因此，魏忠贤对孙承宗怀恨在心。先是在天启皇帝面前诬陷孙承宗“拥兵叛逆”，但是天启皇帝没有理会。后来，孙承宗手下一位总兵作战失利，被阉党分子抓住把柄，群起弹劾孙承宗。气得孙承宗辞职回乡了。
有了以上这五个原因，袁崇焕肯定会后悔，但是就算是后悔，他也没办法甩手不干。辞职回家更无可能，崇祯皇帝不可能同意，那可是欺君之罪啊！再说，袁崇焕自己也不甘心！硬着头皮继续干下去？难度太大了。唯一的办法，就是向崇祯皇帝上疏，请求放宽收复辽东的期限。袁崇焕在给皇帝的上疏中讲了一些具体的方略和忧虑之后，便直截了当地说：“法在渐不在骤，在实不在虚。”
意思是说，要想收复辽东，必须循序渐进，不能急于求成，而且所有的方法都必须切实可行，不能吹嘘和夸张。袁崇焕要表达的意思很明白：这活儿我接了，皇上您给的条件最好别变，只是再多宽限几年行不？袁崇焕显然是要收回他“五年全辽可复”的承诺了。这岂不是食言而肥，欺君罔上？
崇祯皇帝肯定不可能同意。崇祯皇帝之所以对袁崇焕有求必应，正是因为他做出了“五年全辽可复”的承诺。所以，对袁崇焕，皇帝什么条件都有可能答应，就是这放宽期限的要求不可能答应！崇祯皇帝不仅不答应袁崇焕放宽期限的要求，而且对袁崇焕拖拖拉拉、迟迟不去辽东赴任的表现有些不满。崇祯皇帝看着袁崇焕的上疏心中在想：“这都半个多月了，你袁崇焕怎么还不出发去辽东，老在北京磨蹭啥啊！老是担心我不信任你，怕我周围的人说你的闲话。真是的！我难道就没有自己的主见？我把能给的权力都给你了，还让我怎么信任你啊！你明摆着是不信任我嘛！”想到这儿，崇祯皇帝这心里就有几分不高兴了，可是转念一想：“收复辽东还非袁崇焕莫属，那就多写几句好话安慰安慰吧！”于是，崇祯皇帝批复道：“嘉其忠劳久著，战守机宜，悉听便宜从事，浮言朕自有鉴别，切勿瞻顾。”
意思是说，长期以来，你的忠诚和辛劳，应该受到嘉奖。是战还是守，完全由你灵活掌握。至于那些闲言碎语我能够辨别。你就别再瞻前顾后了，赶紧去辽东上任吧！
在崇祯皇帝的催促下，袁崇焕不得不启程前往辽东上任。然而，他在离开北京不远的路上就接到了一条令人不安的消息，令他的脸色顿时变了。原来，大明王朝在辽东地区的边境重镇——宁远城发生了一起兵变！
说起宁远城，熟悉明史的人都知道，就是现在的辽宁兴城，它位于山海关与锦州之间，是明军建立的宁锦防线的中心点。当年袁崇焕就是在宁远城，带领他的关宁铁骑击败了努尔哈赤和皇太极的两次进攻，从根本上扭转了辽东的局面。宁远城是整个宁锦防线最重要的据点。驻守这里的士兵发生兵变，可能会引起整个宁锦防线的连锁反应，如果他们投降后金，里应外合，整个宁锦防线就会全线崩溃，山海关也将不保。后金大军一旦攻破宁锦前线、占领山海关，从山海关到北京，也就无险可守，无城可防。从山海关到北京只有几百里路，八旗铁骑几天就能赶到，北京随时可能遭到直接的进攻。因此，宁远兵变，是一场直接威胁大明江山的危机。
这些参与兵变的宁远城守军，都是当年袁崇焕的老部下。当年，他们在袁崇焕的领导下，拒绝努尔哈赤的诱降，死守宁远城，击退了努尔哈赤和皇太极对宁远城的两次进攻，取得宁锦保卫战大捷。可是，这些久经沙场、作战勇猛的老兵们，为什么会突然发动兵变呢？
原因很简单，他们四个多月没有领到军饷了！
有人或许会提出疑问，拖欠四个月的军饷就因此起兵造反，这样的士兵实在是太无能了吧？这难道还是当年让努尔哈赤和皇太极闻之色变的关宁铁骑吗？难道军饷对于这些士兵来说就这么重要吗？事实上，军饷的确十分重要，因为这些士兵都是雇佣兵。明朝实行的是募兵制，即朝廷花钱在社会上招募闲散人员，接受训练后再派到前线去打仗。这些士兵基本上都是出于生活所迫才选择从军的，当兵是他们的职业。他们需要通过每月的军饷来养家糊口，一旦拖欠军饷，他们全家的生活就会受到影响。
驻守宁远城的士兵就是这样一群雇佣兵，他们中有很多人来自四川和湖广（在明朝，湖广指的是现在的湖南和湖北），长期远离家乡，作战又非常辛苦。但是，他们连续四个月领不到军饷，生活就成了问题，尤其是那些有家室的士兵，生计变得无法维持。这让人不禁要问：是谁竟然这么大胆，敢拖欠驻守边疆重镇的士兵军饷？这不是在拿大明王朝的江山社稷开玩笑吗？事实上，士兵并不知道为什么连续四个月都没有领到军饷，只好到辽东巡抚衙门去请愿，甚至还搜查了巡抚的卧室，但结果一文钱也没找到！实际上，拖欠军饷的是户部，而不是辽东巡抚。辽东巡抚找户部尚书要钱，但被拒绝了！要军饷干吗找户部呢？因为户部是专门管钱的衙门啊。这位户部尚书是什么人啊？怎么连军饷都敢拖欠，而且一拖欠就是四个月呢？他难道就不怕士兵造反？不怕拖欠士兵军饷激起兵变，朝廷治他的罪？其实，他不是不怕，也是被逼无奈啊，因为这朝廷实在太穷了！
人们一定不会相信，堂堂的大明王朝，怎么穷得连士兵的军饷都发不出呢？没办法，事实还真就如此！以崇祯元年（1628）为例，当年的财政收入是326万两白银，扣去前一年的欠账，仅有200万两，可是当年用于辽东的军费竟高达327万两。全年的财政收入根本不够支付军费，这朝廷的日子还怎么过？不用别的什么原因，就这场战争再继续打下去，早晚有一天会把大明王朝拖垮！
可是，普通的雇佣兵并不了解朝廷的财政情况，他们只知道从自己的利益出发考虑问题，也不会相信朝廷穷得没有钱发军饷。所以，四个月领不到军饷，生活成了问题，这些士兵就找他们的上峰讨要。多次讨要没结果，就发动了兵变。兵变的士兵们占领了军营，逮捕了巡抚和总兵等人。然后把他们绑在城门楼上用鞭子抽，并且扬言，再不补发军饷，就要他们的命！就在这危急时刻，宁远城的兵备道（兵备道是宁远城负责军事事务和地方治安的官儿）郭广新赶来了，他用身体挡住巡抚，对众位士兵首领说：“巡抚是朝廷派来的，你们千万不能伤着他，否则这事儿就闹大了。至于军饷的事儿，你们别着急，我尽量想办法。”阻止了士兵对巡抚等人用刑，郭广新立刻到处去筹钱。他费了好大的劲才勉强凑了二万两银子，可是士兵首领嫌太少，还是不放人。郭广新没办法只好找当地的商人打条子借了三万两银子。就这样，郭广新凑了五万两银子，才从兵变士兵的手里把巡抚等人赎了出来。
士兵们拿到钱之后，依然占领着军营，整天喧哗吵闹，秩序混乱，同时还戒备森严，随时准备与前来弹压的政府军开战。被郭广新用银子赎出来的辽东巡抚，没有回巡抚衙门，而是逃到了中左所，也就是现在的塔山堡，这是宁远防线上的一个军事据点。他躲在那里给皇上写了一份上疏汇报情况之后，上吊自杀了！
面对这样的危局，袁崇焕该选择主动出击。他紧急赶往京城，拜访户部尚书，催促其尽快发放被拖欠的军饷。袁崇焕深知，迅速平息这场风波的最佳方式是提供资金。若无资金，当前的兵变便无法得以平息；若无资金，这些兵变的士兵很有可能会背叛大明朝，投靠后金，导致宁锦前线的溃败。若无资金，那么“五年全辽可复”的壮举就将无从谈起，大明朝的江山社稷甚至都可能受到威胁。
但是，户部仍然不肯支付这笔款项。袁崇焕不得已向崇祯皇帝求助。崇祯皇帝曾多次口头保证要确保辽东将士的军饷，这可是“五年全辽可复”的关键之一啊！崇祯皇帝也不敢怠慢。
听闻此事，崇祯皇帝立即发布旨意称：“宁远的四川籍士兵只是要求支付拖欠的军饷，怎么会采取这样冲动的犯法行为呢？难道全城的人都参与了吗？”崇祯皇帝没有一字提到要解决拖欠军饷的问题，但在旨意中命令兵部：“立即通知辽东现任和前任领导，要求他们迅速平定此次事件，千万不能让这些为军饷而发起兵变的士兵投降金国！”
这些兵变的士兵真的会投降后金兵变，虽然大节有失，但是利己优先。崇祯皇帝的这种担心真不是多余的，他的担心也全部应验了。因为，后金的八旗兵根本就不存在欠军饷的问题。他们的军饷就是战利品，战场上缴获的财富很大一部分归士兵个人所有。后金发动战争的目的就是掠夺财富。因此，每当士兵出征之前，后金上下如同“过节”一般。说是“过节”，其实是抢劫。因为，对后金而言，解决经济危机的时刻到了；对每一个士兵而言，发财的机会到了。这样的军事生活，对这些雇佣兵来说，很有诱惑力。难怪那些本来不堪一击的明朝士兵，一旦投降了后金（清朝），立刻变得凶悍无比。
虽然崇祯皇帝认识到宁远兵变的严重性，责成袁崇焕迅速平息兵变，可是压根儿不提钱的事儿。等着要军饷的袁崇焕，只拿到崇祯皇帝如何处理兵变的谕旨，这就是一纸空文。袁崇焕多想拿到拖欠的军饷再走啊！可是，崇祯皇帝却一再责成兵部命令袁崇焕立刻出关去平息兵变。袁崇焕只好空着两手，出了山海关。
袁崇焕此时的内心状况可以想象：为了获得崇祯皇帝的绝对支持，他承诺了“五年全辽可复”。然而，即使皇帝答应保障辽东将士的军饷，当兵变发生时，他却仍然没有兑现承诺。这让袁崇焕感到非常担心，因为他最担心的事情，这么快就发生了！此时，他手中一文钱也没有，只能拿着皇帝的谕旨去平息兵变，这是否可行呢？袁崇焕自己也不确定。在这种情况下，他只能硬着头皮往前走，以机智应对。
袁崇焕拿到皇帝谕旨之后，撇下所有随行人员，堂堂二品钦差大臣，一个人骑着马，出山海关，朝宁远城飞奔而去。
袁崇焕这会儿已经是兵部尚书、蓟辽督师，官居二品的钦差大臣，按照明朝的礼仪制度规定，三品以下的官员只能骑马不能坐轿，而二品以上的钦差大臣出京，不但可以坐八抬大轿，而且还要鸣锣开道，有二百多人组成的仪仗队，以显示钦差大臣的等级和朝廷的威严。我们经常在一些影视作品中，看到钦差大臣仪仗队的威严和排场。
这场面是多么荣耀啊！有些人成为官员就是为了享受这样的待遇，但是有多少人想要而得不到呢？可是，袁崇焕为什么不享受这样高规格的待遇，不遵守朝廷的礼仪制度，偏偏要自降身份，骑着一匹马出关呢？这是因为，袁崇焕本质上就是这样的人，他不在意虚荣和排场，特别注重实际效果。现在的情况十分紧急，他们必须尽快采取行动。华而不实的仪仗有什么用呢？赶紧出发吧，否则那些老部下可能会真的投靠皇太极，那将是非常麻烦的事情。时间就是生命，袁崇焕要出其不意地出现在兵变士兵的面前，让他们措手不及。
就这样，袁崇焕单人匹马一路狂奔来到宁远城，进城之后他没有去督师衙门，也未做停留，直奔兵营。被兵变士兵们占领的军营，整天吵闹不休，秩序一片混乱。当身为钦差大臣的袁崇焕，单人单骑突然出现在军营中时，往日喧闹的军营，顿时安静下来。这群造反的士兵，一下子就被袁崇焕控制住了。个中缘由其实很简单：
第一，士兵崇拜袁崇焕。士兵们崇拜袁崇焕，是因为袁崇焕打仗勇猛。比如，第一次宁远大战，袁崇焕以一万军民对抗三四万敌兵，让一生没有吃过败仗的努尔哈赤第一次尝到失败的滋味，几个月之后努尔哈赤居然连气带病地死了；第二次宁锦大战，打得皇太极再也不敢来进攻宁锦前线。这种连努尔哈赤和皇太极都望而生畏的人，士兵当然最崇拜了，这是其一。其二，袁崇焕不但勇猛，而且有智谋，他很少打败仗。在残酷的战争中，指挥员的失误，往往是以士兵的生命为代价的。谁指挥打仗，士兵的性命就交给了谁。在袁崇焕的指挥下战斗，士兵们有安全感。因此，袁崇焕在士兵中的威信极高。
第二，士兵害怕袁崇焕。袁崇焕这个人，敢作敢为。比如，一次清查一位副总兵贪污军饷的事儿，当事实查清之后，袁崇焕二话没有说，当时就把那个副总兵给杀了。袁崇焕敢于对部下痛下杀手，而且不顾法度，令士兵胆怯。
第三，士兵被震慑住了。一位官居二品的钦差大臣，居然一人一骑突然出现在被造反士兵占领的军营，身后不仅没有钦差仪仗，而且没有一兵一卒，这种一反常规的做派和出人意料的胆气把兵变的士兵给镇住了！
士兵们都不吱声，拭目以待，看这位手握尚方剑的将军、二品钦差大臣如何处理这场兵变。
现在的袁崇焕可没有了往日的风光，单人匹马，两手空空，接下来将要面对几万名哗变的士兵。
袁崇焕注意到自己的出现震慑了士兵们，他知道自己在这些士兵中的威望仍然存在，于是心里有了些底气。但他也知道不能操之过急，必须先稳住局面。他召集全体士兵开会，宣读了皇帝的谕旨。虽然崇祯皇帝并不相信这是一场全体士兵都参加的兵变，而只是一场为讨要拖欠军饷而起的少数士兵的闹事。但崇祯皇帝在谕旨中表示，如果能抓住领头者，就给予重赏，参与兵变的士兵如能抓住领头者，就可以不追究他们的责任。这一态度对于参加兵变的士兵具有相当大的瓦解作用，他们的情绪得到缓解。
宣读完皇帝的谕旨后，袁崇焕宣布散会，叫大家回营休息。等到众人都离开之后，袁崇焕找来了兵备道郭广新，很快了解清楚了谁是带头闹事的人。他立刻下令将这两个士兵抓起来，并亲自审问：“想死还是想活？”这两个士兵回答：“当然想活了，我们只是为了几个军饷，没必要把自己的命搭进去！”袁崇焕说：“你们可以活着，但只有告诉我你们的同伙才能免于一死！”为了保住自己的性命，这两位领袖很快就供出了同伙。袁崇焕当众宣布，这两个首犯由于检举有功，免于死罪，让他们军前戴罪立功。被检举出来的十五个从犯全部被处决，士兵们一下被吓住了。袁崇焕的铁腕手段成功地平息了宁远城士兵的兵变！
然而，局势并未稳定，接踵而至的新问题又出现了。袁崇焕刚刚平定了宁远地区的动乱，却又接到了锦州城士兵发生兵变的消息。这些士兵之所以起义，是因为长期拖欠他们的军饷。袁崇焕意识到，如果这种情况继续发生，宁锦防线和整个山海关的边防前线可能会遭受连锁反应。一旦后金发动进攻，后果将不堪设想！于是，袁崇焕向崇祯皇帝上疏，请求尽快发放欠缴给山海关内外守军的全部军饷。然而，这笔银子高达74万两，朝廷因财政困难无法立即筹措。
袁崇焕深知此事的紧急性，曾前往京城请求，但并未得到解决。面对辽东局势的危急，袁崇焕决定冒险向崇祯皇帝建议：“能否动用您的内帑，以解燃眉之急？”所谓内帑，指的是皇帝自己的小金库，也就是私房钱。或许会有人问：这江山都是皇帝的，他还需要存私房钱吗？实际上，国库的钱并不等同于皇帝私人的钱。皇帝要动用国库的钱，必须先征求大臣们的同意。如果群臣反对，户部尚书会硬顶着不给，皇帝也束手无策。而内帑则不同，它是皇帝自己的钱，不论如何花费，皆无须报告他人。
皇帝小金库的钱又是哪儿来的呢？其实，皇帝内帑来源很有限，基本上来自皇庄的地租，当皇帝的没有俸禄，这皇庄的收入实际上就相当于皇帝的俸禄了。当年，万历皇帝为了扩大自己小金库的收入，曾经派太监到全国各地拼命征收矿税，闹得百姓怨声载道。不过，这是特例，崇祯皇帝可从来没有干过这种事，因此，可供崇祯皇帝支配的内帑的确十分有限。同时，内帑的支出很大。人人都要养家糊口，皇帝也不例外啊！况且，皇帝的家多大啊！那哪是平常百姓比得了的？除皇后、太后、王子和公主之外，还有太监和宫女。这么多人要皇帝养活，细算一下，一年下来，皇帝的收入也所剩无几。
袁崇焕竟然要求崇祯皇帝自己掏腰包来解决拖欠军饷的问题，这样做实在是胆大妄为。袁崇焕敢这样要求皇帝呢，也是没有办法的办法。很显然，袁崇焕是在向崇祯皇帝施压。他心想：“陛下，您曾答应保证给予辽东将士军饷，但是一直没有兑现，原因是国库十分紧张，户部不敢给。用国库的钱，您有时候也说了不算，但是内帑是陛下自己的，您总应该可以做主吧？”
崇祯皇帝也在计算，其实打仗和政治一样，都是零和博弈。皇帝心中想：“袁崇焕刚刚说兵变已经平息，现在又说士兵要造反，必须补发拖欠军饷，还要动用我的私房钱。一旦此事发生，以后他们缺钱就会向我要私房钱，但我的内帑不是聚宝盆，不可能永远满足他们的需求。”除非刻不容缓，否则崇祯皇帝当然不想动用自己的私房钱。但是，袁崇焕的要求又不能不答应，无可奈何之下，他只能去和户部尚书商量。
皇帝亲自请求解决拖欠军饷的问题，户部尚书当然不能再拒绝了，只好答应说：“户部现在确实没有钱，让我想办法筹措吧！”经过多方筹措，终于给袁崇焕补发了军饷，但是没有按照袁崇焕的要求全额发放，而是打了个四折，只发给他三十万两。拿到军饷之后，袁崇焕又向崇祯皇帝提出了新的要求。前面提到，辽东巡抚因为兵变，上吊自杀了。袁崇焕要求崇祯皇帝不要再派巡抚来辽东了，让他一个人在辽东说了算。这叫“信而不疑，任而勿二”
。意思是说，您既然相信我，就不要怀疑我，因此，在辽东地区就不要再派第二个最高领导人了。崇祯皇帝破例接受了袁崇焕的建议，没有再派巡抚到辽东。不久，山东地区的登、莱二州的巡抚卸任，袁崇焕又提出，干脆这两个地方，皇上您也别再派巡抚了。崇祯皇帝也同意了。
为什么袁崇焕要求崇祯皇帝取消辽东等地的巡抚呢？原因在于，按照大明王朝的制度规定，在重要的军事区域，朝廷总是任命一名经略负责军事，再任命一名巡抚监督经略的行为。
这是一种权力制约机制，可以保证经略按照皇帝的旨意办事，同时制约手握兵权的大帅不至于拥兵自重、威胁皇帝的安全。然而，这种权力制约机制往往会造成经略和巡抚之间相互掣肘，影响决策效率。袁崇焕要求皇帝不要派人监督他，一切由他一个人说了算。
袁崇焕的要求显然挑战了皇权，即使放在现在也很过分。举个例子，假如领导让你负责某个领域的工作，你却要求领导：“你别给我派书记，一切由我一个人说了算！”没有监督权力，必然滋生腐败，领导怎么可能满足你的要求呢？然而，崇祯皇帝却容忍了袁崇焕的挑战，同意了他的要求。
皇上的大度不是没有缘由的，崇祯皇帝希望袁崇焕实现他“五年全辽可复”的诺言！在崇祯皇帝的支持下，袁崇焕成为整个辽东地区和登莱二州的最高领导人。在这里，除了皇帝之外，没有谁能够制约袁崇焕的权力。
袁崇焕虽然拿到了辽东地区的最高权力，但是他的有效辖区实在太狭小，不过就是从山海关到锦州，宽几十里，长几百里，狭窄的辽西走廊。他的东面是后金，北面是蒙古察哈尔部，南面是大海。在这几乎没有战略纵深，没有回旋余地的辽西走廊，要想五年收复辽东，太难！所以，袁崇焕必须寻找新的立足点，扩大他的生存和发展空间。具体方法就是向海上发展，一方面可以通过海上的运输、贸易，扩大辽东地区的经济实力，另一方面，由于后金当时还没有水师，袁崇焕就可以从辽东半岛南面，形成对其夹击之势。但是，当袁崇焕准备实现这个战略目标的时候，他的权力遇到了一个地方实力派人物强有力的挑战。