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多尔衮入关以后，他很清楚，要夺取这个天下，就要化解矛盾，就要争取大多数人对自己的支持。实际上他也清楚，只是不知道“统一战线”这个名词，但是对于这个词他是很理解的。他要采取措施，要赢得明朝的地主阶级对他的支持拥护，怎么办呢？他发表了一篇长篇演讲：“夫国家之定燕都，乃得之于闯贼，非得之于明朝也。兵以义动，为乃报君父之仇。”这个国家能定鼎中原，是从闯王李自成那儿夺过来的，大清跟明朝没有任何冲突，我们进入中原就是为你们报君父之仇的。随后为崇祯皇帝发丧出殡，成功招抚了一大批明宗室人员。他的这个措施也成功地达到分化汉族地主阶级和农民阶级这一目的，汉族地主阶级纷纷投降于他。
清廷入关后需要大批官员，当时唯一快速有效的途径是吸收明朝官员归附。
在清军进京后，多尔衮立即下令，“故明内阁部院诸臣，以原官同满洲官一体办理”，实际上是一揽子包下了在京明官，概不追究他们“从逆”大顺的“前科”。多铎攻克南京后，把沿途招降的372名前明文武官吏按级别任用。洪承畴在总督江南军务后，曾一次向朝廷推荐149名旧官任职，多尔衮亦照单全收。
多尔衮此举是为适应清朝以少数民族入主中原施行统治的明智之举。这样急于补缺，难免把明朝旧弊带进新朝来，但也恰是此政策，令清兵颇得汉人协助，此后为平定全国而在华北、西北的军事行动，几乎通行无阻。
除了整顿官吏、任用旧人外，多尔衮也注意选用新人。他自称：“别的聪明我不能，这知人一事，我也颇用功夫。”所以甫一入北京，就多次下诏在各地征聘“山泽遗贤”。
清军入关后，范文程也上疏：“治天下在得民心，士为秀民，士心得则民心得矣。请再行乡、会试，广其登进。”多尔衮接受了他的意见。
1644年，清廷“定以子、午、卯、酉年乡试，辰、戌、丑、未年会试。乡试以八月，会试以二月”。并于次年在实际上恢复了科举。
1646年到1649年的三次会试中，朝廷共录取进士1100人。其中首科进士里后来出了4位大学士、8位尚书、15位侍郎、3位督抚，还有都察院副都御史、通政司使、大理寺卿、内院学士等6位高官。其余人才也很快充实到中央和地方的各级衙门，成为新朝的骨干力量。
多尔衮采取的一项重大军事决策是创建绿营。主要出于两方面考虑。
一是八旗兵力太少，不足以控制全国。当时的八旗分为满洲八旗、蒙古八旗、汉军八旗和打胜八旗4个部分。满洲八旗是努尔哈赤建立，其他3个部分均为皇太极时期建立。
这四个部分的八旗（共32旗）兵力总共约二十万人。其中，守卫京师的京营和其他地方驻防各占一半左右。京营旗兵驻扎在京城四周，主要负责保卫皇宫和首都，主力是骁骑营、步军营和护军营。驻防八旗则分驻各省要冲。
二是妥善处置降兵。当时在各地还存在着约六十万明朝降兵。如果不能正确引导、妥善安置，将会造成巨大动荡，给清廷统治全国带来巨大的灾难性后果。
出于上述两方面考虑，多尔衮迅速下令：在除满洲地区以外的地方，改编明朝降卒与招募汉人而成的地方军，使用绿旗，故名绿营或绿旗兵。
绿营分陆营和水师两个兵种，各有马兵、步兵、守兵3个等级，总人数一般保持在六十万左右。驻军组织有标、协、营、汛4级。兵源开始实行招募制，后来转为世袭。除少数配合驻防八旗拱卫京师外，绝大部分都驻扎在各地。在京绿营统一由八旗步军统领；地方上的绿营由地方长官统领，最高军事长官是总督，没有总督的省份则是巡抚。操练和征战由提督和总兵负责。
公元1648年，多尔衮下令，准许满汉官民联姻。其实这里“汉族军民”仅指包括汉族官员在内的、拥有汉军八旗及其以上身份的人，并不是所有的汉人都可以与满洲军民联姻。
即便没有完全放开通婚，这项政策仍对消弭民族隔阂起到了一定的积极作用。