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无锡交通建设工程集团有限公司（以下简称“交建集团”）为无锡市交通产业集团有限公司（以下简称“交通集团”）控股子公司，其前身是1989年1月成立的无锡市交通工程总公司。2018年，在充分调研论证本地建筑施工产业现状的基础上，无锡交通集团充分发挥国有资本影响力、带动力、控制力，以无锡市交通工程总公司为突破口，采取市场化方式引入战略协同民营资本组建无锡交建集团，增强地方建筑企业市场竞争能力。
《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》明确指出，要“把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提”。无锡市交建集团深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，以市场为导向，通过实施混改、推动上市等方式，倒逼企业深度转换经营机制，不断放大国有资本功能，实现各种所有制资本取长补短、相互促进，提升企业内生发展动力，全面推动国资民资融合发展。集团党委坚持“问题导向、因企施策、分类指导、靶向发力”的工作思路，积极推进混合所有制企业党建工作，促进党建工作与改革发展同频共振，使党建工作的“软实力”成为企业发展的“硬支撑”，推动企业可持续高质量发展。
交建集团在整合并购民营企业的过程中，充分发挥党委的领导核心和政治核心作用，坚持党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作和经营工作同步开展，确保党对混合所有制企业的政治领导。
将党建工作总体要求写入集团及控股企业章程，明确党组织在企业中的法定地位，制定集团及子企业“三重一大”决策制度、党委前置研究讨论重大事项规程；实行党委成员与董事会、经理层“双向进入、交叉任职”的领导体制，按照党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的要求，制定权责清单和议事规则，形成“权责对等、运转协调、有效制衡”的法人治理结构，建立与法人治理结构相适应的党组织工作机制，确保党建工作责任制和生产经营责任制有效联动；加强领导班子建设，严格落实“第一议题”制度、中心组理论学习计划和意识形态工作责任制；围绕集团发展战略和年度目标任务，下发年度《党建工作意见》和季度《党建重点工作清单》，确保党建工作责任制和生产经营责任制有效联动。
交建集团通过党的领导组织化、制度化、具体化，实现党组织的权责任务和工作方式嵌入公司决策、执行、监督的各个环节。针对收购的民营企业中普遍存在“有党员无组织、有组织边缘化”的实际情况，推动实现党的组织和工作有效全覆盖。按照“分类施策”原则，对于控股企业，做到混改后党组织建设全覆盖、党建工作标准不降低；对于参股企业，实行“一企一策”，推进党组织建设。组建交建集团的同时，对党组织架构和企业管理架构同步进行调整优化，成立集团本部八大中心，设立工程分公司和资产经营分公司，同步设立集团部室党支部、工程分公司党委、资产经营分公司党支部，让党组织成为助推发展的“红色引擎”。集团本部重点负责宏观管控、战略规划、投融资管理、重大项目、人才建设、党建纪检等，工程分公司负责集团承接项目的实施管理，资产经营分公司作为“压舱石”和“稳定器”履行资产管理职能。2021年，集团数字化集采平台“1688大企业采购”正式运行，工程分公司各项目在线采购全覆盖，供应商管理、内部商城线上采购有序推进。
制定《工程项目党建文化手册》《工程项目党支部建设指引》，每季度推送“学习菜单”和“活动套餐”，指导基层党支部迅速打开工作局面，提升党建工作水平；选好配强支部书记队伍，把项目党支部书记岗位作为青年人才成长的试金石，以“头雁领航”带动“群雁齐飞”；建立党员先锋突击队和青年志愿服务队，积极助力属地疫情防控，履行社会责任，不断提升党组织凝聚力，激发融合发展活力。
充分发挥党委的领导作用，坚持按市场规律办事，对照上市企业标准，建立符合集团发展实际的内控体系。由集团党委牵头，对包括党的建设、企业治理、项目管理在内的65项制度和98项流程进行修订、梳理并线上运行，各子公司在统一框架下完成制度梳理及300余项流程上线，全面推进公司治理现代化，推动公司各项经营工作提质增效。
交建集团把加强党建工作作为国有企业混合所有制改革的前提保障，通过加强顶层设计和具体指导，使党建工作在混合所有制企业发展中起到定向把关的作用，增强企业发展活力，确保国有资产保值增值。通过混改完成了建设领域全产业链布局，通过优化资本结构，注册资本从1.575亿元增资到7.35亿元，获得AA级企业主体信用等级，纳税信用等级连续两年被评为A级。企业规模和经济效益显著提高，2021年末总资产、所有者权益、营业收入、利润总额较改革前的2017年末分别增长399.76%、507.16%、262.44%、453.13%。
交建集团党委牢牢把握党管人才总原则，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，围绕“市场化、法治化、科技和人才集聚化、管理制度化”的发展目标，从引才、用才、选才三个方面着手，深入实施人才强企战略。
集团党委坚持“党管人才”原则，千方百计吸引挖掘人才，通过激励政策调动干事创业积极性。扎实推进“校企合作”，成立“无锡交建订单班”为集团储备人才。对于急需的紧缺岗位人才或业务短板涉及的关键人才，采取特殊人才引进的方式，通过集体决策等方式商定设置工资特区，结合市场化水平“一事一议”。积极推进人才公寓项目，为集团具有成长性的年轻人才解决过渡用房问题，助力企业“稳心留根”。推行“五级三通道”职业发展通道、薪酬体系和绩效考核体系改革，集团本部职工根据岗位实际，实现薪酬与总体营收、利润等指标挂钩，各项目部实施超额利润分享机制，分子公司按照年度目标进行考核，将企业负责人年薪与企业规模、经营绩效风险责任挂钩，从上到下建立“奖勤罚懒、多劳多得”的分配机制。
推行“五级三通道”职业发展通道、薪酬体系、绩效考核体系改革
无锡交建集团/供图
集团党委针对制约发展的高精尖人才紧缺问题，积极探索人力资源平台建设和灵活用工发展模式。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，开展“校企共建”活动，与专业院校开展校企合作，签订《人才培养协议》，成立订单班，多渠道储备专业技术人才；成功实施无锡市第十四届职工职业技能大赛工程建设试验项目；由集团党委牵头、各分子企业和项目党组织配合，定期进行人才盘点分析，抓好专家团队、技术团队、项目团队三支队伍建设；集团党委通过充分把握群团组织的政治属性，持续开展新员工培训培养和导师带徒活动，引导青年员工做好职业规划，促进人才成长发展；在集团微信公众号开设“榜样示范 典型引路”专栏，分系列播出员工成长典型、项目团队典型、项目文化建设典型，充分发挥先进典型的示范效应和榜样作用。
坚持正确用人导向，引入有竞争性的用人机制，激励干部职工担当作为。开展集团本部中层正职公开竞聘，遴选出八大中心主任，平均年龄40周岁以下，把“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的干部选任到重要岗位，为集团高质量发展提供人才支撑。集团成为无锡首家获评江苏省首批“交通运输行业高层次人才培养示范基地”的单位。
开展八大中心主任竞聘
刘涛/供图
交建集团坚持“党建引领、廉政护航”总体思路，以创新管理机制为抓手，坚定落实党建工作引领，深入推进全面从严治党，在强化监督执纪、扎紧制度笼子、厚植清廉文化上狠下功夫，持之以恒正风肃纪，不断擦亮清廉底色，以党建品牌创建推动廉政文化品牌培育。
开展八大中心主任竞聘
刘涛/供图
按照“一企业一品牌、一支部一特色”创建活动要求，交建集团打造了“红色铸魂 发展固根”党建品牌，以党建引领促进收购民营企业与集团之间的“整合、磨合、融合、和合”，推动企业可持续、高质量发展。集团党委切实将党建品牌建设同上级决策部署、企业中心工作、员工关切期盼等有机结合，建立集团党委、分子企业党委（支部）、项目党支部三级组织架构，打造“总品牌为主、子品牌集成、多品牌集聚”系列品牌矩阵，让党建品牌创建融入公司管理、融入企业文化、融入干部职工，成为推动改革发展的“新引擎”。
集团党委、纪委一以贯之、持续加强党风廉政建设，坚定不移推进全面从严治党，建立集团、分子公司和项目党支部三级廉政责任体系和常态化廉洁教育机制，培育“清风廉润 正道廉行”廉洁文化品牌。全面实施纪检工作清单化管理，细化监督责任内容和要求，梳理工程项目重点岗位、关键环节廉洁风险点，编制《工程项目廉洁文化手册》《廉洁工作运行手册》《集团工程项目廉洁管理标准化实施细则（试行）》等“工具书”，指导基层党组织回答好党风廉政建设和纪检工作“抓什么”和“怎么抓”的问题。根据国有混改企业特点，开展风险防控、效能监察、专项巡查，切实保障国有企业资金资产安全，维护各方投资者利益。
专家点评|王 芳（中共无锡市委党校公共管理教研室主任、副教授）
加强党的建设既是混合所有制企业的重要政治责任，也是促进其高质量发展的重要保障。交建集团党委在企业混改中始终坚持党的领导，加强党的建设，把好改革政治方向，逐步探索形成了新时代加强混合所有制企业党建工作的良好实践。从交建集团混改党建工作的实践探索中可以得到以下几点启示：
1.贯彻党的路线方针政策，保证企业正确发展方向，是加强混改企业党建工作的基本前提。 无锡交建集团党委始终坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设，实现混改阶段平稳过渡，党建工作有序开展。混合所有制企业的党组织作为党在基层的组织延伸，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强混合所有制企业党建工作，要充分发挥企业党组织的政治优势、组织优势和群众优势，履行好把方向、管大局、保落实的职责，有效引导、带动、聚合、团结各类社会优质资本，确保混合所有制企业准确把握、贯彻落实党和国家的路线方针政策和决策部署，确保企业改革发展始终保持正确方向。
2.放大国有资本功能，实现各种所有制资本共同发展，是加强混改企业党建工作的首要任务。 国有企业推进混合所有制改革的主要目的是以更少的国有资本“撬动”更多的民营资本，放大国有资本功能，推动国有资本做强做优做大，实现国有资产的保值增值，同时促进其他经济成分共同发展。国有资本虽然在混合所有制企业中的控股比例有所下降，但通过加强党对混合所有制企业的领导、建立现代企业制度等措施，国有资本力量并未缩减，反而带动更多的其他资本参与企业治理。无锡交建集团组建后，积极引入无锡国发开元股权投资中心增资3亿元，促进股权结构进一步优化。通过混改布局，交建集团先后吸收建筑工程施工总承包特级资质、机电管家智能平台物联网新技术新成果等一系列优势资源，形成建设投资、咨询代建、工程施工、运营维护等全产业链。加强混合所有制企业党建工作，要充分发挥国有资本的政治优势，使其更好地发挥产业发展调节作用，凝聚更多的社会优质资源，进一步增强企业的活力、控制力和影响力。
3.落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，是加强混改企业党建工作的重中之重。 由于混合所有制企业股东多元，存在不同的利益诉求，更倾向于追求经济利益最大化，加上复杂多样的身份和人员构成，会给企业长期健康发展带来很多风险。因此必须加强党的领导，以实现国有资产保值增值为出发点和落脚点，充分发挥纪检监察监督职能，深化党风廉政建设，从而确保企业持续健康发展。无锡交建集团将混改企业党风廉政建设放在企业生存和发展的高度来对待，将党建、纪检监察、审计等工作充分结合，形成监督闭环，以全面从严治党引领全面从严治企。加强混改企业党风廉政建设，要坚持党管干部，抓实班子建设，落实“一岗双责”主体责任；抓好干部队伍建设，规范管理干部行为；加强领导干部和党员党风廉政考核评价工作。要强化内部审计监督，监督企业运转，严控运营风险，贯彻落实“八项规定”要求。要筑牢廉政教育宣传阵地，确保廉政建设立体化全覆盖， 做到常抓不懈、警钟长鸣。
思考题：
1.新形势下国企混改过程中加强党建工作的重要意义是什么？
2.如何调整理顺混改所有制企业党组织关系？
3.在混合所有制改革中如何加强党建工作？