建新形态党建联盟　筑轨道上幸福城市
——无锡地铁集团发挥党建联盟优势助力城市发展

中共无锡市委党校|王芳 无锡地铁集团|王瑛

2015年7月1日，无锡地铁集团党委联合地铁沿线各区委组织部、街道党工委、相关单位及地铁工程参建单位，组建成立了“无锡地铁城际党建联盟”，积极探索地铁集团与地铁沿线地区党建联创的新机制、新模式，通过发挥党建联盟平台优势，推动基层党组织建设与社会治理之间耦合互动，加快构建地铁载体与沿线资源互动共融、条块联创同向发力、党的建设和城市发展高度融合的无锡城市基层党建“综合体”。

一、发挥组织优势，让党建元素嵌入城市肌理

地铁是服务市民日常出行的重要公共交通工具，也是串联城市各重要片区的活力动脉。自2008年以来，无锡市已完成第一、二轮地铁建设规划，建成通车4条地铁线（包括地铁1号线及南延线、2号线、3号线一期和4号线一期），覆盖梁溪区、滨湖区、锡山区、新吴区、惠山区、经开区6个市辖区，开通里程112公里、车站80座，推动无锡进入地铁网络化运营阶段。地铁集团党委借助地铁串联城市各重要片区这一有利条件，主动融入和引领城市基层区域化党建，将沿线党组织和党的工作嵌入渗透到城市的方方面面，为服务城市发展、完善城市治理奠定坚实的组织基础。

（一）编织好开放共融的组织网络

无锡地铁城际党建联盟依托地铁“联动八方”的天然优势，以地铁线路为纽带，纵向有机串联起沿线6个区，横向以沿线一公里为范围，先后吸纳了地铁沿线130余家基层党组织，有效对接了中山路大党建197家成员单位、长江路大党建57家成员单位。这些成员单位包括机关、学校、医院、公安、供电公司、中国银行等各类企事业单位，涵盖了园区、市场、企业、楼宇等新兴领域，覆盖了城市的各类基本单元，为党建引领城市基层组织共建、资源共享、难题共解、发展共促奠定了良好的组织基础。地铁集团还与沿线属地单位党组织进行结对共建，与地铁沿线街道和市属管线权属单位签署《党建联创共建协议书》，引领带动联盟成员单位党组织建设全面进步过硬。

（二）构建好“公转自转”的运行体系

一方面，发挥联盟共建的公转优势，通过召开年会、举办季度主题活动和月度特色活动等机制，建立健全联盟活动常态长效机制，形成了联盟内“计划联商、策划共议，志愿联动、服务共促，党员联管、团队共融，文体联谊、文明共创，平安联创、和谐共建，典型联塑、先进共推，阵地联建、平台共享，民生联助、惠民共帮”的“八联八共”共建形态。在推进思想建设上，发挥各领域基层党支部的主体作用，创新学习教育的形式和手段，通过主题宣讲、知识竞赛、选树典型等增强联盟成员单位党组织的活力；在规范组织生活上，地铁集团党委联合消防支队党组织，在地铁车辆党支部创新开展党组织统一活动日，为联盟成员单位创新开展组织生活提供了示范；在党员教育管理上，联合成员单位华润燃气公司、钻探工具厂等共同举办入党积极分子培训班。

另一方面，发挥共建单位的自转优势，凸显各自特色，联盟各成员单位根据自身党建形态和发展需求，同步探索个性化的共建模式，并依托联盟集聚力量，突破自身资源和平台局限，最大程度提升工作成效，凝聚城市治理合力。梁溪区北大街街道借助地铁城际党建联盟力量，与辖区内共建单位中铁隧道集团签订《防汛应急抢险协议》，确保在汛期辖区内低洼地区不受洪灾侵害，保障了人民生命财产安全。

（三）搭建好互联互动的平台载体

无锡地铁城际党建联盟立足互联互动，集聚优质资源，为城市提供开放式的社会化服务，精心打造了640平方米的无锡地铁城际党建联盟基地，具备展示展览、联盟讲堂、多功能活动、文化交流等功能，为联盟单位基层党组织活动提供阵地。依托“1+3+N”无锡地铁城际党建联盟基地群，发挥党性教育实境课堂实践教学、案例教学作用。联盟单位无锡“第一支部”长期向各联盟单位免费开放并提供红色教育、党史讲授等专业服务。

二、整合联盟资源，让党建引领城市和谐发展

围绕强化基层党组织建设，无锡地铁集团党委依托城际党建联盟平台优势，充分调动联盟各成员单位党组织的凝聚力、向心力、战斗力，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为城市社会治理和发展进步助力，为建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市提供有力保障。

（一）构建“铁三角”，化解建设难题

针对地铁工程建设中遇到的征收拆迁难、交通疏解压力大、文明施工要求高等问题，成立了地铁集团施工现场党员代表、街道党工委委员和施工单位项目书记组成的“铁三角”工作组，围绕管线迁改、施工攻坚、服务居民群众等问题，主动衔接市民诉求，组织党员带技术上门、带服务上门，最大程度减少工程建设对市民日常生产生活的影响，并在抗寒防汛、防疫复工等方面发挥重要作用，真正营造了“和谐建设、幸福工程”的良好氛围。

（二）打造贴心服务，保障市民出行

发动沿线联盟单位党组织，组建志愿者队伍开展地铁志愿者服务。联合无锡火车站党委，推出“地铁+铁路”爱心接力网、“爱心手推车”、“特色服务预约”等26项特色服务。结合“连心富民、联企强市”大走访活动，通过走访街道社区、召开现场座谈会等形式，向全社会征集地铁运营“干线交通”、公共自行车“服务最后一公里”等方面的诉求和建议，全面打造有特色的畅心服务、有感情的贴心服务，让群众在每一次地铁出行中实实在在地感受到无锡的温暖和色彩。

（三）建设“平安地铁”，助推城市治理

坚持守土有责，立足地铁阵地和沿线站点区域，围绕打造服务优质、秩序良好、群众满意度高、安全感强的“平安地铁”，联合交通治安分局党组织，开展地铁“平安站区”创建活动，推进安全网络全覆盖，营造安全出行环境。联合市交警部门党组织，开展“爱我无锡　文明出行”交通秩序维护志愿活动，不断完善地铁建设期间交通疏解方案，维护城市良好的交通秩序。联合市城管部门党组织，针对地铁沿线站点周边停车秩序整治、地铁内违规广告商贩整治等开展专项行动，有效提升了地铁站内和沿线的秩序。

（四）加强战略合作，助力产业发展

以党建引领为支点，无锡地铁集团携手合作央企和国内外领军企业，积极推动形成轨道交通智能装备、绿色建筑、生态置业、环境治理、大数据产业、物联科技等产业板块。在无锡地铁城际党建联盟的引领下，依托多年轨道交通产业本地化工作基础，进一步推动更多轨道交通产业在无锡落地生根，孵化和培育了一批本地轨道交通配套企业，全力打造无锡市轨道交通产业集群。通过举办“党建引领发展　联盟服务产业”无锡市轨道交通产业发展论坛，促成多项战略合作项目签约，累计牵线280余家本地企业参与轨道交通配套服务，进一步推动总部经济、产业本地化、“大院大所”合作，以“优势相加”促“发展相融”。

三、凸显辐射效应，让党建助推城市文明建设

无锡地铁集团党委主动对接城市文明新要求，引导联盟各成员单位整合党的阵地资源、宣传渠道、舆论措施，大力倡导社会主义核心价值观，引导文明行为，努力使无锡地铁城际党建联盟成为倡导城市文明的“急先锋”。

（一）共筑文明流动风景

坚持将地铁作为提升城市公共服务功能、展示城市文明形象的重要载体。在文明建设方面，借助联盟成员单位力量，全面开展安全文明施工大检查大整治活动，不断提升文明意识、落实文明行动。在做好地铁工程文明施工的基础上，在已投入运行的营运车辆上进行文明“标识”，先后命名“党员先锋号”“崇德倡廉号”“环保号”“物联网号”“书香号”等一系列文化专列，有效培育社会主义核心价值观，凝聚社会共识，传播文明理念，引领时代新风。

（二）聚力打造关爱文化

开展“地铁服务你来谈”基层大走访活动，了解市民切实需求。围绕打造“幸福社区”目标，组织地铁“红色物业”进驻沿线周边老旧小区，发动党员改善老旧社区居住环境，“小游园”“生态廊”等特色项目广受市民好评。联盟成员单位共同组织开展“送温暖、献爱心”活动，定期走访慰问困难居民、孤寡空巢老人等社区困难群众。组建党员畅心服务队，定期走进联盟社区街道，为社区居民提供家电维修、公益普法等帮扶行动。针对来自五湖四海的两万余名地铁建设者群体，持续深化“关爱身边地铁建设者”主题活动，开展“中秋夜游古运河”“关爱身边地铁建设者温情之旅”“农民工集中义诊”“添冬衣、送温暖”等多项活动，形成了关心关爱地铁建设者的文化氛围。

（三）传递主流精神文化

坚持以积极向上的文化活动为载体，相继联合联盟共建单位开展“美丽滨湖、品质地铁”党建文化周、“奉献新无锡、最美地铁人”优秀摄影作品展、“大美无锡、筑梦有我”文艺演出、“幸福锡城、铁定一生”集体婚礼、“党建联盟杯”篮球赛等活动，无锡地铁城际党建联盟文化品牌的影响力和文化氛围得到不断提升。

无锡地铁集团始终坚持高质量党建引领高质量发展，充分发挥群团工作优势，打造无锡地铁城际党建联盟品牌，有力推动了地铁建设、运营和企业发展，赢得诸多荣誉。无锡地铁集团党建工作获评“全国城市基层党建创新优秀案例”，先后荣获省级“先进基层党组织”、省级国企党建“强基提质”提升工程优秀案例一等奖、全国青年文明号等多项国家级、省市级荣誉，党建引领发展成效显著，无锡地铁城际党建联盟已成为行业内重要的党建品牌。

专家点评|王　芳（中共无锡市委党校公共管理教研室主任、副教授）

无锡地铁集团按照全面从严治党总体要求，积极探索构建区域化党建工作新格局的途径方法，通过黏合协调沟通区域内的各类社会基础单元，着力在完善机制、创新载体、彰显功能等方面下功夫、创特色、求实效，积极探索“党建+”共建新模式，将区域内的党建“小循环”变为跨领域、跨行业的“大融合”，不断激发“1+N”的联动效应，形成一条贯穿地铁建设运行、社会力量广泛参与的区域化党建工作“生态链”，实现资源整合“零障碍”，完善公共服务体系，全面提升市民群众的获得感、幸福感，有力推动企业高质量发展、社会高水平治理。

1.以党建联盟为抓手，坚持“党建+服务”，联合优势资源。 党建联盟要坚持党建引领，以党建连接资源、以资源汇聚服务、以服务激发活力，发挥共建优势。无锡地铁城际党建联盟坚持“共建、共创、共享、共管”工作目标，健全组织制度和活动制度，主动融入和引领区域化党建工作，通过全体成员单位区域发展共谋、优势资源共享、社会责任共担，调动组织沿线区域各党组织和全体党员积极投身于区域发展，研究解决阵地建设、文明共建、品牌创建、地区发展、民生服务等问题，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，延伸为民服务的触角，实现联盟成员间优势互补、资源共用和互利共赢，提高了无锡地铁党建联盟品牌的影响力。

2.以党建联盟为纽带，践行“党建+产业”，联动产城融合。 党建联盟平台要充分发挥龙头企业党建联动力，有效促进优势资源向外辐射，固链强链，同时充分发挥龙头企业党建凝聚力，促进关联产业向内导入，补链延链，实现“外延内联，双向发力”，为产业发展注入“红色动能”，实现党建工作与产业链发展互促共建、融合发展。无锡地铁集团依托无锡地铁城际党建联盟平台资源，着力以高质量党建为轨道交通产业的强链、补链、延链提供强力支撑，在助力城市产业发展中展现担当、凸显作为，开创了以党建引领产业链发展的新路径、新模式。

3.以党建联盟为载体，推动“党建+治理”，联接民生幸福。 无锡地铁集团党委立足“民生事业”定位，不断擦亮“幸福地铁”服务品牌，积极主动参与、融入、推动城市基层治理，将无锡地铁城际党建联盟作为创优国有企业党建和城市基层党建引领基层社会治理的有力抓手，逐渐对城市各基层党组织产生“虹吸效应”，将党的工作嵌入城市治理的各个方面。基层党组织建设与社会治理之间具有高度的关联性和互动性。当前，在治理空间区域化、治理主体多元化、治理关系复杂化的背景下，如何基于基层党组织建设与社会治理之间的耦合互动，构建全覆盖、开放性、资源整合功能强的区域化党建，重构社会基层治理体系、领导体制、运行机制，实现区域主体合作共治，是基层党组织建设和社会治理共同面临的重要课题。党建联盟要把各党组织职能优势、资源优势转化为组织优势，通过组织共建、资源共享、活动联办、党员管理联抓、志愿服务联动，形成“红色联盟”，提升整体效应， 有效助力基层社会治理。

思考题：

1.如何有效发挥党建联盟的应有功能和作用？

2.如何激发党建联盟的集聚效应、互补效应、追赶效应？

3.如何以党建联盟为载体助推城市基层治理提档升级？ C14ogbsbtbToXVV1AHpuy2e260NNuASA2DbiAVRe6ok5ZslKH+wCCRG9UcgUJGNK