下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
基层党建实践创新是党建理论创新的根源。党的十九大以来，江苏省无锡市认真学习贯彻习近平总书记关于基层党建的重要论述精神，落实党的十九大关于新时代党的建设总要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，以高质量党建引领无锡高质量发展为路径，以提升基层党组织组织力为重点，突出党的政治功能，坚持“一分部署，九分落实”，把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，全力推进“两个覆盖”和党支部标准化规范化建设，强化基层党建质量考核，营造基层党建创新和发展的“红梅花香”环境，全市域提升了基层党建质效，涌现出一批基层党建创新典型和品牌。科学总结无锡基层党建实践创新的主要做法、成效和经验，汇编各板块各领域各条线基层党建创新案例，既有利于无锡进一步推进基层党建实践发展，也可为其他地方基层党建实践创新提供可学可鉴的参考样本。
新时代孕育新思想，新思想指导新实践，新实践铸就新功绩。党的十八大以来，习近平总书记十分重视党的基层组织建设，对党的基层组织建设发表过诸多重要论述，这些重要论述深刻阐明了新时代中国共产党基层组织建设的立场、原则与路径，对于指引新时代党的基层组织全面彰显中国共产党的基层代表力、不断提升中国共产党的基层组织力、持续增强中国共产党的基层领导力、有效提高中国共产党的基层创新力等方面有着重要的推动作用。
作为习近平新时代中国特色社会主义思想的党建理论重要组成部分，习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述是新时代党的基层组织建设的政治宣言、理论旗帜与行动纲领，开辟了21世纪马克思主义政党建设学说发展的新境界。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”
。“新时代党的建设新的伟大工程”最关键的是建强党的基层组织，既使得党中央的路线、方针、政策在基层得以有力地贯彻，也使得党的基层组织可以担当起在各个领域、各个条线的全面领导之职，从而夯实中国共产党长期执政的基层基础、政治基础和群众基础。习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述是指导新时代各个基层党组织建设实践的时代命题。
“全面提升组织力，旗帜鲜明讲政治”是新时代中国共产党推进党的建设的“共识性”举措。习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述，富含助推基层党组织“以提升组织力为重点，突出政治功能”的实践思想。习近平总书记提出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”
。提升基层党组织的组织力，其主要现实理据在于当前基层党组织存在弱化、虚化、边缘化问题，既不利于贯彻落实党中央的决策部署，也不利于党员干部在坚定“两个维护”“四个意识”“四个自信”的前提下团结广大人民群众奋力推进中国特色社会主义现代化建设。
作为马克思主义执政党建设的工具，提升基层党组织的组织力是助推基层党组织彰显中国共产党政治功能的有效方式或路径，而缺乏党的政治功能或代表性彰显，基层党组织组织力的提升就失去了旗帜方向，从而不利于党的全面领导和代表性政治职责的履行。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记指出，“有的基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题没有解决”，“我们要以提升组织力为重点，突出政治功能”，“持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬”，“引导广大党员发挥先锋模范作用”。
党的十九届六中全会上，习近平总书记强调，“树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖”
。从党的建设角度看，推动基层党组织全面进步全面过硬与引导党员干部发挥先锋模范作用，有利于沟通群众、服务群众、团结群众、引导群众，它们共同构成了中国共产党推进基层党组织“以提升组织力为重点，突出政治功能”实践的“左膀右臂”“车之两轮”“鸟之双翼”。因此，习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述，从“以提升组织力为重点，突出政治功能”的独特视角，有力地推进了新时代党的基层组织建设创新，为中国特色社会主义政权长久发展培元固本。
“得人者兴，失人者崩”。中国共产党代表中国工人阶级的利益，同时也代表着中国人民和中华民族的利益，这是中国共产党区别于其他政党最本质的属性。正如习近平总书记所言，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”
，中国共产党“除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”
。时代越发展，文明越进步，国家越富强，人民群众越是对党和人民政府有更高的期待，包括更高水平的物质生活、更广泛的民主、更可靠的法治、更普惠的正义、更有力的安全等现实利益诉求，而党和人民政府通过自身奋斗有效供给人民群众美好生活所需的公共服务、公共政策与公共制度，就构成了党和人民政府续写自身政治合法性最有力的群众基础。中国共产党要履行好这一代表性的政治职责，关键在于落实全面从严治党和建设基层服务型党组织。
建设基层服务型党组织是习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述的核心实践命题。习近平总书记指出，“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务”，并强调“当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。
之后，中共中央办公厅出台《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（2014），以基层服务型党组织建设为抓手，推动党的建设重心下移、资源下沉、服务提质增效，使基层党组织有资源有能力有党员为群众服务。新时代加强基层服务型党组织建设是中国共产党的时代使命，也是中国共产党彰显“全心全意为人民服务”根本宗旨的核心体现。党的十九大以来，各地机关、农村、社区、企业、学校、社会组织等所推进的基层服务型党组织建设实践，解决了许多关涉人民群众切身利益的难题，密切了党的基层组织与人民群众的联系，增强了党的基层组织凝聚力、号召力、组织力，共同谱写了人民群众认同的中国特色社会主义基层新实践，为中国共产党长期执政夯实了基层群众基础和政治基础。
“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。”在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。”
新中国70多年取得的辉煌成就，既与党中央坚强有力的权威领导分不开，也与党的各个基层组织在基层的全面领导和有力执行分不开。习近平总书记强调，“坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求”
。强化党对一切工作的全面领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求，关键在于各级党的组织特别是基层党组织落实“党的全面领导”，“先做群众的学生，再做群众的老师”，从群众实践智慧的学习中提出更先进的政策和建议，并带头模范地执行更符合人民利益的政策，从而求真务实地做到以党的先进性、纯洁性更好地引领党政军民学各领域的有效发展，增强群众的认同和支持。正如习近平总书记所言，“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”
。
事实上，党的十九大以来，为了强化基层党的全面领导，巩固基层党组织的群众基础，习近平总书记对基层党建从地位作用到功能定位、从目标要求到方法措施、从工作导向到检验标准作出了一系列重要论述，系统回答了基层党建如何强化党的全面领导、抓哪些重点、如何抓等重大理论和实践问题，并亲自挂帅、亲自过问、亲自督导从党政机关到农村、社区，从国有企业、高校到非公有制企业和社会组织，从科研院所到基层连队的基层党的全面领导和党建新实践，为新时代加强基层党组织在基层各领域的全面领导和基层党组织建设创新指明了发展方向、提供了根本遵循、形成了行动依据。因此，强化基层党的全面领导，推动基层各领域系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，提高党的基层组织依法执政、民主执政、科学执政水平，巩固基层党组织的群众基础，就构成了我们党领导人民在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径。
“制度治党不落空，基层落实写华章。”坚持制度治党向基层延伸、推进基层党组织规范化运作，是习近平总书记关于党的基层组织建设重要论述精神的又一实践要求。习近平总书记要求，“建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要”
。党的十八大以来，中央集中出台和修订完善的党规有100余部，包括《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等，构建了党内系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为中国共产党落实全面从严治党的制度治党实践“建章立制”。
而实践制度治党，关键是坚持制度治党向基层延伸，推进基层党组织规范化运作取得创新性实效。习近平总书记强调，“要处理好建章立制和落地见效的关系，制度制定很重要，制度执行更重要，要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起”，“推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新”。
为了落实制度治党向基层延伸，推进基层党组织规范化运作，以习近平同志为核心的党中央在基层各领域细化了党规的制定与执行。为了使中央和国家机关党的建设制度化在各领域的基层党组织中作表率，习近平总书记指出，“中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量”，“中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用”。
据此，中共中央印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》（2019）等党规文本，以促使党和国家机关中的基层党组织制度化建设。为了提升农村治理水平、助力农村基层党组织制度化建设，习近平总书记提出，“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”，“推动党建责任层层落实落地”。
由此修订出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》（2019）、《中国共产党农村工作条例》（2019）等，各地也展开了生动实践，如湖北省将农村新乡贤培育与农村基层党组织制度化建设相结合打造千万个坚强农村基层党组织，江苏省实施镇村书记“双培养双提升”计划助推农村基层党组织制度化建设和“乡村振兴”中村党组织社会治理水平的提升，等等。
同时，习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述，也关涉国有企业、城市社区、事业单位、社会组织、学校、解放军连队、新兴业态、商圈市场、互联网等领域的基层党建，并由此助推了中国共产党对相关领域党建的制度化、法治化、规范化建设。
“干部身正则影直，作风声和则响清。”习近平总书记指出，“党的十八大以来，我们以整治‘四风’为突破口，着力解决党内存在的突出问题，以雷霆万钧之力反对腐败，刹住了一些过去被认为不容易刹住的歪风邪气，克服了一些司空见惯的顽瘴痼疾，党风政风明显好转”，但是，“全面从严治党永远在路上”，“党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”。
作风建设是新时代中国共产党推进党的建设新的伟大工程必不可少的组成部分，始终保持为民务实清廉的工作作风是中国共产党从中央到地方到各级基层党组织所必须贯彻的党性要求。习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述的实践意蕴，自然涵盖着要求基层党组织在新时代保持为民务实清廉的工作作风，以更好地密切联系和服务人民群众，增强人民群众的获得感和幸福感，进而夯实基层党组织的向心力、组织力和凝聚力。正如习近平总书记所言，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众情感，不断厚植党执政的群众基础”
。
厚植党长期执政的群众基础，关键在于各级党组织和党员干部自身“作风过硬”，“作风过硬”才能更好地团结和领导群众推动中国特色社会主义现代化的各项事业发展。如同习近平总书记所强调的那样，“打铁必须自身硬”，“作风建设关系我们党能不能长期执政、履行好执政使命”，我们“党要领导人民推进伟大社会革命、实现民族伟大复兴”，就必须“解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，一些干部不敢为、不愿为、不会为的问题，一些基层党的建设弱化、虚化、边缘化的问题”。
事实上，我们党与群众接触最多的是基层党组织，习近平总书记曾一针见血地指出，基层的“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任”，我们必须“净化政治生态”，“推动全面从严治党向基层延伸”。
要永葆机关、企事业单位、农村、社区、学校、社会组织、人民军队等各个条线基层党组织的先进性和纯洁性，就务必使它们能够始终保持为民务实清廉的工作作风。换言之，如果基层党组织缺乏为民务实清廉的工作作风，则有可能影响我们党长期执政的基层根基。不正之风离我们党越远，群众就会离我们党越近，“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风”，我们“全党必须认识到，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决，我们党执政的基础就会动摇和瓦解”。
因此，保持为民务实清廉的工作作风，增强基层党组织的凝聚力，也是习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述的实践要求。
按照习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述的实践要求，无锡市委在江苏省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面推进“五聚焦五落实”三年行动计划，大力实施基层党建“五大行动”，扎实推动基层党建工作提质增效，为全省履行“三大光荣使命”扛起无锡责任，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章增添无锡华彩。具体来看，新时代无锡市委学习贯彻习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述精神、推进基层党建的实践主要有如下几方面：
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”
只有坚持党的全面领导，建强党的基层组织，才能充分发挥党的政治优势，把党的领导落实到党和国家事业的各领域各方面各环节。近年来，无锡市委坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委决策部署，围绕“五聚焦五落实”深化提升行动，实施基层党建“五项计划”，以实干求实效、以创新求突破，全市域建强党的基层组织，推动基层党建工作迈上新台阶。基层党建“五项计划”是无锡市委坚持党的全面领导、全市域建强党的基层组织的重要抓手，也是无锡实现党建引领高质量发展的重要路径。
针对基层党组织面广量大、类型众多、工作复杂多变的特点，无锡实施全市域建强党的基层组织的基层党建“五项计划”，主要做法包括：一是实施支部建设“争先进位”计划。弘扬“支部建在连上”光荣传统，巩固完善传统领域支部建设、深化拓展新兴领域支部建设，开展党支部“双争双创”活动，推动“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”，不断提升党支部建设质量。二是实施队伍建设“赋能攻坚”计划。加强村（社区）党组织书记、“两新”组织党务工作者、社区工作者、基层党建工作指导员、党员等队伍建设，实施“四敢四实”锻造行动，培育一批“敢担急能实干、敢担难出实招、敢担险用实功、敢担重见实效”的基层骨干队伍。三是实施阵地建设“五好悉心”计划。聚焦基本保障，强化基础支撑，实施基层党建阵地“双星双优”工程，建立星级服务评价体系，评选明星指导站点，优化功能设置，提供优质服务，打造一批规划建设好、设备配置好、资源整合好、管理运行好、作用发挥好的“五好”先锋阵地集群。四是实施系统建设“融合协同”计划。聚焦整体提升，注重融合发展，坚持横向、纵向、地域、领域等统筹兼顾、系统设计，持续打造“一县区一特色”，优化红色风景带、红色旅游线路、党建文化广场、党建主题公园和红色街区社区建设，发挥群众身边“微景致”“新场景”载体功能。五是实施品牌建设“集成创新”计划。强化创新理念，树立品牌意识，以“一园区一品牌”为抓手，打造党建引领高质量发展园区品牌，扩大“红梅花香”品牌矩阵，放大“书记项目”示范效应，形成“样本库+案例选+成果展”工作机制，推出一批优秀“书记项目”，充分发挥示范牵引作用。
党执政后最大的政治优势是密切联系群众，最大的政治风险是脱离群众。党最大的政治功能就是把人民群众团结在党的周围，拥护党的领导，发展党的事业，实现党的理想，彰显马克思主义政党的党性。党的十九大以来，无锡市委对照习近平总书记关于党的基层组织建设的讲话要求，以提升组织力为重点，凸显党的政治功能，不断提升基层党组织服务质量，增强基层党组织凝聚力、号召力、战斗力。
一是建强基层党组织党员干部队伍。无锡市委铭记党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，用力用情把工作做到群众心坎上，让基层党建深深扎根在群众沃土之中，突出带头人队伍建设，选配“好班子”，注重选拔“满怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事”的党员干部，3567名致富带富能手、农业技术人才、返乡创业能人等进入班子，占比达39.18%，村（社区）书记、主任“一肩挑”达98.7%，“两委”成员平均年龄39岁，大专以上学历达88.62%，真正把“心”系群众、“根”在村社、“梦”驻乡土的优秀党员人才选出来、用起来。
二是发挥基层党组织党员先锋模范作用。“一名党员就是一面先锋旗帜。”全市各条线基层党组织的党员积极参与无锡高质量发展，充分发挥党员在“产业强市”中的先锋模范作用。越是全面深化改革的攻坚时刻，越是无锡率先扛起高质量发展重任的尖峰时刻，越是能体现全市党员的凝聚力。党员能够在各领域生产一线有困难的地方冲锋在前、吃苦在前，发挥先锋模范作用，有助于汇聚无锡高质量发展的多元力量。无锡创造“产业强市”的公平就业环境，调动广大机关、国企、学校、民企、社会组织等领域的党员干部的积极性，促使广大党员干部在生产、工作、学习等方面砥砺前行，为全面推进中国式现代化无锡新实践勇担使命、多作贡献。
三是多路径提升基层党组织服务质量。无锡坚持以“民之向者”情怀温度，多路径提升基层党组织服务质量，增强群众凝聚力和认同感。无锡综合施策拓展减负成效，持续精文减会，规范议事机构，建立基层减负举报、监测和监督机制，加大镇街改革，促进资源下沉，持续激发基层干部干事创业活力。同时，无锡在全省率先建成市党群服务中心（党建主题公园），全方位呈现“6区18景”，党员群众称赞为“党建新地标”“网红打卡点”；实施党群服务中心功能提升行动，构建“1+9+75+N”四级城乡党群服务网络体系，打造有颜值、有温度、有人气的党群“青睐地”，打通贯彻落实中央和省市委决策部署“最后一厘米”，不断提升基层党组织服务质量。2021年村、社区换届后，无锡深入开展“办好开门一件事、绘好开局一张图”活动，全面推进“联县挂镇进村、富民惠才强基”行动，为民办实事5534件，化解难题3987个；着力实施村级集体经济“千万计划”，推出16条“富民强村”发展举措，成立全国县域首个乡村振兴“共富基金”，助力振兴资金超2亿元，按下乡村振兴“快进键”，建设全国“红色美丽村庄”江阴蒲市村，展现振兴共富现实模样。
市域层面破解基层党组织建优建强难点，要坚持好“两点论”和“重点论”的统一，用好“弹钢琴”的党建工作法，辩证处理各条线基层党组织建设的“重点”与“一般”之间的关系。从党建的条块来看，一个城市的不同条线基层党组织建设质量确实存在良莠不齐、难以整齐划一的情况，特别是“体制内”单位与“体制外”单位的党建之间差异较大。市域层面推动基层党组织建设质量整体提升，要善抓机关党建“牛鼻子”，发挥机关党建表率作用。同时，要从条线上基层单位党建质量不高的“短板”入手，如把“体制外”的“两新”组织党组织、“体制有资助”的农村（社区）党组织作为工作“重点”，为他们量身定做提高党建工作质量的行动方案，推动全市域基层党组织建设质量整体提升。
1.善牵机关基层 党 建“牛鼻子”。无锡善牵机关基层党建“牛鼻子”，坚持党要管党、从严治党，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为任务，由市级机关党工委牵头，进一步抓好全市机关单位各个基层党组织建设。全市机关单位基层党组织要发挥“党支部建设标准化规范化”建设的表率作用和“风向标”作用，引领全市事业单位、市属国有企业、其他单位向机关基层党建做法看齐，同时，机关党员也要为全市其他单位党员作先锋表率。
2.善抓村、社区基层党建“重点”。 无锡善抓村、社区基层党建“重点”，进一步提升村、社区基层党组织凝聚力与组织力。
（1）强化村、社区党组织带头人队伍建设。循着抓党建必抓带头人的“头雁振翅”思路，无锡按照“政治素质强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强”理念，实施“村、社区党组织带头人队伍建设工程”，着力打造“五强”型村、社区党组织带头人，涌现了一批像山泉村李全兴、华西村吴协恩等全市村、社区党组织示范带头人，形成了浓厚的“赶学比超”氛围。结合各市（县）区对“五强”型村、社区党组织书记选、育、管、用工作的实际，无锡进一步加大了对全市村（社区）书记的全流程管理。一是加大“选”的力度。建立由村（社区）干部、致富带富能手、大学生村官、专业合作组织负责人、复转军人、机关事业单位干部、优秀企业经营管理人员、社会工作者等优秀人才组成的“人才库”，充实“五强”型书记可“选”的后备力量，形成老中青相结合的梯次队伍，规范“选”的程序，加大“选”的力度。二是提升“育”的质量。进一步提升“五强”型书记“育”的质量，增强培育针对性，着力提高“五强”型书记的综合素质，并摸清“五强”型书记的能力短板，优化“五强”型书记“结对帮带”制度，提高“五强”型书记结对帮扶的精准性，形成“五强”型书记“强强结合”“强强交流”“增强补短”的传导效应。三是增强“管”的后劲。健全“五强”型书记管理制度，完善“五强”型书记“能上能下”的竞争机制，畅通进退留转的宽阔渠道，激活“五强”型书记干事创业的积极性、主动性、创造性。四是完善“督”的机制。加强对“五强”型书记建设单位的调研指导，建立健全“五强”型书记监督检查的常态化机制。
（2）持续推动村、社区党组织“两化”建设。以落实《中国共产党支部工作条例（试行）》为抓手，无锡持续推动村、社区基层党组织标准化规范化建设，让无锡每一个村、社区党组织的组织设置标准化、班子建设标准化、组织生活规范化、党员教育管理监督规范化、活动开展规范化、基础保障规范化。
（3）培育村、社区基层党组织“党建品牌”。循着“党建工作需指导”的工作思路，无锡实施了基层党建工作指导站建设工程，按照“每个镇（街道、开发区）至少建立1个站点”的要求，建成100个覆盖所有镇（街道、开发区）的基层党建工作指导站。
无锡基层党建工作指导站要创新“基层党建指导功能”，帮助村、社区基层党组织打造“党建品牌”，创新“党建联建”形式，丰富“联建品牌”内容，如“村企共建”“社企共建”等，以提升村、社区基层党组织建设质量。
3.善解“两新”组织基层党建“难点”。“ 两新”组织基层党建的“难点”“痛点”就在于“两新”组织负责人是否重视并愿意搞党建工作。无锡推进“两新”组织基层党组织建优建强、提升“两新”组织基层党组织凝聚力与组织力的关键，是让“两新”组织及其负责人看到党建引领“两新”组织发展的优势，让他们认同“党建引领非公企业发展”的作用，防止民营企业党建和经营“两张皮”，从而在实际行动上实践“党建引领企业发展”，提升“两新”组织党组织的有效覆盖质量。（1）做深“两新”组织基层党建的“雁阵行动”。为有效解决“两新”组织基层党建“难点”，无锡制定了“领航护航”“党建联盟”“群雁齐飞”三项行动计划。三项行动计划到期后，应进一步做深“两新”组织基层党建的“雁阵行动”，并发挥“雁阵行动”在非公经济、商会党建指导方面的重要作用。（2）拓展“两新”组织基层党建典型选树覆盖面。选树典型对于提升基层党组织凝聚力和组织力具有很强的正面激励作用。深化研究“红豆”党建先进典型成功的要素，确定这些要素的可操作化标准，并据此标准选出更多的非公经济党建新典型，最好“一区（市）一典型”，拓展“两新”组织基层党建典型选树覆盖面，着力形成“头雁高飞、群雁齐飞”、从“一个红”到“一片红”、“既有高峰，也有高原”的无锡“两新”组织基层党组织建设新格局。（3）发挥“两新”组织基层党建与工建联动效应。着力实施“党建带工建，工建服务党建”战略，进一步强化市委“两新”工委、市委统战部、市工商联党组、市总工会等多部门对非公经济、商会党建工作的联动指导，形成“党建工建”双赢，更好地提升“两新”组织基层党组织的凝聚力和组织力。
习近平总书记强调，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。同时，要提高党员发展质量，加强党员教育管理，使广大党员在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用”
。为了把党的工作的最坚实的力量深深扎根在基层，着力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，成为改革开放的“主心骨”和“先锋队”，突出基层党组织的政治功能，无锡通过创新和健全党建考核机制，实现基层党建制度化运作，有力提升了基层党组织的组织力和凝聚力。
1.优化基层党建考核指标设置。 依据党建实践的发展，无锡市委要求市考核办特别是负责党建考核的主管部门定期研究基层党建考核的指标设置，不断优化基层党建考核的指标设置，在“指标扩项”和“指标减项”之间，综合把握党建考核的三组关系。一是传统党建方式与智慧党建工具的关系。优化基层党建考核指标设置，不能为了“互联网+党建”而搞“智慧党建”，而应为了弥补传统党建方式的不足而更好地利用“党建+互联网”。二是基层党建“选树型”典型与“自生型”典型的关系。优化基层党建考核指标设置，应有利于基层党建“选树型”典型与“自生型”典型协调发展，营造有利于基层党组织“自生型”典型生长的环境，让更多的基层党组织在扎实地做好党务工作、发挥党员先锋模范作用、密切党群干群关系中自然生成“先进典型”和“党建品牌”。三是“党建考核”与“基层党建”的关系。优化基层党建考核指标设置，既是为了搞好基层党建考核工作，也是为了更好地促进基层党建工作。
2.完善基层党建多元考核方式。 无锡在压实基层党建责任制的基础上，切实为基层减负，不搞形式主义，推动基层党建工作减负提质增效。一是创新基层党建“日常考核+年终考核”的方式。“日常考核”借助“智慧党建”力量，根据基层党建考核方案，运用格次赋分法，对于“三会一课”、党员教育管理等“电子台账”进行“网络测评”。“年终考核”实施“查看台账+现场测评”方式，一方面彰显“材料党建”“阵地党建”“车间党建”等看得见的“硬指标”作用，另一方面也关注基层党建“软指标”，增强考核精准度，避免基层党建考核出现“避实向虚”问题。二是合理划分“专项考核”在整体评价中的分量。无锡市委研究“专项考核”内容的重要程度，合理划分“专项考核”在整体评价中的分量，既不盲信“工作台账”“领导批示”“记录留痕”，形成“专项考核”形式主义，也不过分增加基层党组织的负担，降低党建考核质效，从而实现“以考促建”，提升基层党组织凝聚力、组织力和战斗力。
3.提高基层党建以考促建效果。 无锡市委创新提升基层党组织凝聚力和组织力的党建考核机制，着力提高基层党建以考促建效果，将基层党建考核结果与基层党组织负责人的选拔任用、教育培训、激励约束、问责追责、监督管理等相结合，鼓励先进、鞭策落后。对考核“优秀”的基层党组织，实施激励措施，勉励其“保优”；对考核“合格”的基层党组织，创造条件“拔高”；对考核“不合格”的基层党组织，创新举措促其“摘帽”。
“磨刀不误砍柴工”，“工欲善其事，必先利其器”，党建工作方法是实现党的建设坚强有力的理论武器。先进典型或劳动模范人物往往对于单位和个人具有较强的精神激励作用。中国共产党在长期的基层党建实践中，坚持实事求是，反对“就选树典型抓选树典型”，从实际出发，合理确定选树典型的标准，并在实践中去孕育、去丰富、去打造可持续发展的“先进典型”。
从典型示范的溢出效应来看，一方面，我们党选树先进典型，形成“一面旗帜”“一种导向”，可以引导广大基层单位和党员干部群众学习先进典型、先进群体的感人事迹和崇高精神，鼓舞基层单位和党员干部群众更好地立足岗位，为中国特色社会主义现代化事业更好奋进；另一方面，好的典型往往是工作成效的标杆、整体形象的缩影和推动工作的抓手，通过选树先进典型有利于彰显党的光辉形象，密切干群血肉联系，推动经济发展，繁荣文化事业，增强社会稳定，从而夯实党的基层执政基础。
无锡市委在推进基层党建提质增效过程中，高度重视党建工作方法，一直把“选树典型”作为基层党建工作的重要抓手，“抓两头促中间”，推动基层党建的品牌创新，形成了华西村党建、水秀社区“服务零距离”工作法、红豆集团民企党建、法尔胜党建、太湖花园二社区党建、无锡地铁党建联盟等一批先进典型，对于推进基层党组织建设工作起到了示范引领和“先进带后进”作用。（1）选典型。在选树基层党建典型过程中，不少地方存在为了完成工作指标而“矮子里面拔将军”“强推典型”的情况，这使得部分“强推”的先进基层党组织“典型不过硬”“先进不明显”“党建不扎实”。为了避免“强推典型”的情况，无锡市委在选育典型过程中，严格把关，分批次推进典型的遴选工作，如各市（县）区在申报及认定“雁阵计划”5A级村、社区党组织过程中，按照市里要求2018年“五强”型村（社区）党组织书记比例达到50%、2019年比例达到60%、2020年比例达到80%的目标，重视村（社区）党组织书记队伍建设质量，分批次实现“五强”书记选育目标。（2）育典型。好的典型往往是工作成效的标杆、整体形象的缩影和推动工作的抓手，通过选树先进典型有利于彰显党的光辉形象，但是当前选树典型的工作还存在着“前期重选树，后期轻培育”的不足。无锡市委通过建立健全基层党建典型选育制度，重视后期培育，进一步发挥党建先进典型的示范引领作用。（3）塑环境。党建品牌化既是市域推进基层党建提质增效的重要路径，也是市域营造基层党组织健康发展环境的重要举措。当前，不少地方存在着基层党组织“老典型易褪色，新典型难树立”的问题，而这个问题的深层次原因在于“打造的典型”与“自生的典型”之间存在生命力差距。前者往往集聚了党和政府部门给予的较多荣誉与资源，其先进性和党建模式本身不具有其他条线的基层党组织可复制成功的可能性；后者需要党和政府创造一个“放水养鱼”的大环境，就能够一步步在做实党务工作、发挥党建引领作用中“自我生成”为先进典型。
面对各领域基层党组织党建品牌存在的价值含量较低、形象维护不够、推广力度欠缺、创设效果不佳、可复制性不强等现实问题，无锡市委高度重视党建工作方法，塑造有利于基层党建创新和发展的环境，破解市域层面打造基层党建品牌的“资源内卷化”困局，引导全市基层党组织党建品牌产生“品牌扩散”效应，推动基层党建提质增效和品牌创新，让基层党建典型“自我生成”“自我冒出”。
在习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述精神的指导下，无锡市委坚持党建引领无锡高质量发展的理念，以“国之大者”的政治高度提升思想引领力，以“民之向者”的情怀温度提升群众凝聚力，以“城之安者”的治理精度提升基层组织力，以“强之基者”的发展硬度提升党建内生力，全市域提升基层党建质效，涌现出一批基层党建创新典型和品牌，包括江阴市海澜党建品牌、宜兴市中超集团党建工作法、梁溪区教育局“雁阵”党建工作模式、锡山区华东村“236”党建工作机制、惠山区市场监督管理局“小个专”党建工作法、滨湖区蠡桥社区“一大六微”工作法、新吴区七房桥村“院落板凳会”式党建等，切实把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，实现基层党建“强基铸魂”的要求。
党的建设质量提升是一个“从局部关系到整体”的系列过程。只有从企业、农村、机关、学校医院、社区、社会组织等各领域建强党的基层组织，才能保证党的全面领导能够在一个城市内部的各个领域各个条线拥有扎实的组织基础。无锡市委高度重视党的基层建设工作，以提升组织力为重点，突出政治功能，全市域推进基层党建提质增效工作，发挥机关党建“风向标”作用，建设基层党建指导站，引聘基层党建指导员，加强村（社区）基层党组织建设，提升全市“两新”组织党建质量，形成了诸多基层党建全国先进典型及其党建经验，如红豆集团“现代企业制度+党的建设+社会责任”民企党建模式、华西村“1+10+N”党员联户“微”制度、水秀社区“服务零距离”党建工作法等，不断涌现新的党建典型和创新案例，包括江阴市江苏众网“众享数字”党建、梁溪区金和社区“青春社区”党建、新吴区住建局“党建+城建”品牌工程、宜兴市美栖村党建创新、锡山区华东村融合式“党建+”工作法等，为党在各领域各条线发挥全面领导作用奠定了组织基础，同时也为无锡实现高水平共同富裕目标提供了政治保证，党建引领高质量发展的成效更为明显。
一是机关党建表率作用更为突出。无锡全面加强各领域基层党建工作，着力建设“三个表率”模范机关，持续深化“争当领跑先锋”行动。二是村（社区）党建质量提升更为明显。农村党建引领无锡乡村振兴取得新质效，产业兴旺增添不少新亮点，美丽乡村展现新面貌，乡村善治实现新进展，强村富民迈上新台阶，农村改革注入新活力。社区党建引领无锡社区治理取得新成绩，坚持“大数据管理+精细化治理+个性化服务”的核心理念，创新“大数据+网格员+铁脚板”的社区治理模式，打造以党建为引领，集综治、网格、政务、生活、养老、物业各类服务于一体的治理新模式，使得政府治理与群众的个性化服务集于“灵锡”App的市域治理平台，提升了群众满意度。三是“两新”组织党建提质增效更有力度。2021年以来，无锡全面推进“红色堡垒”工程，整顿软弱涣散的基层党组织，实施新一轮基层党组织“雁阵计划”，培育5A级“雁阵”党组织165个，持续加强党支部“标准+规范”建设，深入开展党支部“双建三带”活动，建立党支部联系点5251个、示范点875个，带动各领域党组织破解“老大难”“硬骨头”问题，特别是“两新”领域党建面临的新情况新问题，如网约工、网络主播等新就业群体的大量涌现，党的组织和工作覆盖力度进一步加大，党的影响力、号召力进一步扩大，在服务群众中凝聚党心、赢得民心。
无锡致力于“抓基层基础”，强化整体提质，牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出政治功能和组织力，坚持分类别具体指导、分领域统筹推进，努力把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，确保了党的全面领导落到基层，基层党建质量得以全面提升，党建引领无锡高质量发展更明显，从产业强市上强化人民享有美好生活的经济基础，从生态文明上夯实人民热爱美丽城市的环境基础，从公共服务上筑牢人民均等享有优质服务的防线，从市域治理上提升人民安居乐业的风险防控水平，从共同富裕上改善人民共建共享的民生发展格局。
党建与业务工作“两张皮”难题集中表现在“重业务轻党建”“就党建抓党建”“重留痕轻效果”“重活动轻内容”，把党建当作务虚的软指标、软任务，不能有效地将党建工作融入“两新”组织的长远发展、行政架构、生产经营、形象塑造、人才培养、文化建设等各个方面，无法发挥党建引领业务发展的组织功能。而破解党建与业务工作“两张皮”难题的关键是党建和主业双向融合。
面对城乡基层治理形势的深刻变化，无锡市委勇挑重担，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿始终，以高质量党建引领高水平基层治理，抓“党建和主业融入融合”，激励党员干部勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，锤炼党性，锚定重大项目、重大创新、重要指标、重要转型、污染防治、重要民生、重要保障、重要争取等重点工作任务，主动认领，攻坚克难，务求实效，对于那些久拖不决的遗留问题、牵涉面广的复杂问题、事关长远的全局问题，精准发力、善于突破，让人民群众感受到基层党建提质增效的实实在在“成效”，使得基层党建内生力更具可持续性。
一是党建引领乡村振兴增强新势能。无锡着力做好乡镇、村（社区）“两委”换届工作，加大“五方面人员”选拔进乡镇班子力度，注重配备熟悉现代农业、村镇规划等的专业人才；持续推进“办好开门一件事、绘好开局一张图”活动，为群众办实事好事3201件，解决基层棘手问题3023个；开设“乡村振兴大学堂”“小巷‘治’慧大讲堂”；成立全国县域城市首个“乡村振兴·共富基金”，基金总规模超2亿元；高标准建设全国“红色美丽乡村”江阴市蒲市村，着力打造红色村组织振兴“无锡模式”。二是党建引领基层治理提升新效能。无锡注重“红网格”管理，推进社区治理“一核三化”行动，健全在职党员到社区报到制度，开展党员“学亮晒比”活动，做实网格化党建，用好网格员队伍，2021年设立党员先锋岗、党员责任区2.97万个，组建党员突击队、服务先锋队9122个，开展志愿服务10.01万人次，打通联系服务群众“最后一厘米”，服务提质获群众满意。三是党建引领组织赋能提升新动能。无锡实施“红律护企1+1”行动等社会组织党建“十大项目”；启动新生代企业家“薪火计划”，优选培育对象35名；开展“红色物流·锡递先锋”六大行动，建立快递物流基层党组织16个，升级扩容“小蜜蜂驿站”569个，推行“快递进厂”“快递下乡”，助力基层治理、服务实体经济；深化互联网行业党建“e路领航”工程，成立行业党建指导中心和8个党建指导站，行业党委委员结对挂钩互联网企业党组织101家。通过这些措施有力推动了党建引领、组织赋能，实现了党建和主业双向融合，不断将党的政治优势、组织优势转化为发展优势，进一步增强了基层党建内生力。
崇尚党建品牌才会产生党建品牌，争做党建品牌才能使党建品牌频出。培育基层党建品牌，以党建品牌红帆领航，发挥党建品牌的示范引领作用，塑造党建品牌生长的发展环境，无锡全市域实现了基层党建整体上的提质增效。2021年，无锡市县联动发布“红梅花香1+8”党建品牌矩阵，深化“暨阳红”“陶都先锋红”“梁韵锋彩”等系列子品牌建设，延伸打造“红色湖湾”“红色车间”“红色工地”等特色亮点26个，开设“红梅花香”公众号、直播间等融媒体平台，形成“党建标识+特色品牌+典型案例”新模式，推动“红梅花香”党建品牌与区域、领域、行业等基层党组织建设有机结合，构建起无锡基层党建“一县区一特色、一领域一品牌、一行业一特点”工作新格局，全市域品牌党建有高峰有高原，基层争创党建品牌更有力度，基层党建争先创优的文化环境得以塑强。
“两新”组织领域党建品牌“有高峰”。近年来，无锡创建了许多“两新”组织党建品牌，也进一步养护了一些“两新”组织党建品牌，其中，知名度较高的是红豆党建。
红豆集团在实践中借助自身优势，将党建融入公司现代企业制度之中，有效发挥党组织政治核心作用和政治引领作用，使得党建引领企业法人治理成效较高，成功创造了“一核心三优势”党建工作经验、“一融合双培养三引领”党建工作法及“五个双向”党建工作机制，形成了“现代企业制度+企业党建+社会责任”的中国特色现代企业制度，为党建引领非公有制企业健康成长铸就了成功样板。
无锡在实施“两新”组织党建“雁阵计划”中，制定了“领航护航”“党建联盟”“群雁齐飞”三项行动计划，通过红豆党建品牌引领示范，带动“两新”组织基层党组织争先进位，发挥党组织的“三个优势”，实现“两新”组织党建和业务深度融合。一是发挥政治优势，引导企业树牢安全生产理念，遵守国家安全生产相关法律法规。二是发挥组织优势，助力“两新”组织完善安全生产责任体系，使得“两新”组织健康发展、可持续发展。三是发挥群众工作优势，通过党建带群建，构建党委抓支部、支部管党员、党员带群众的“抓管带”机制，引导“两新”组织的员工更好地参与生产经营活动。由此，无锡实现了“一区（市）一典型”，拓展了“两新”组织基层党建典型选树覆盖面，形成了“头雁高飞、群雁齐飞”、从“一个红”到“一片红”、“既有高峰，也有高原”的无锡“两新”组织基层党组织建设新格局。
“以考促建”是党建考核的根本目标，而党建考核的关键是依靠制度。制度建设是增强各级党组织政治功能和组织力的根本路径，也是基层党建考核得以存在和延续合法性的基石。党的十九大以来，无锡进一步强化党内法规的地方建设，优化党建考核的制度化环境，推进全市各领域各条线基层党组织建设制度化，使得基层党建工作创新更有氛围。
一是完善各条线基层党组织建设的相关制度。无锡坚持在健全基层党建制度建设上下功夫，注重建章立制，形成标准规范，推动组织工作体系更加成熟完善、更加有效管用。一方面，理顺各条线基层党组织建设制度。如针对农村基层党组织建设中的书记选管用培问题，制定印发《无锡市村党组织书记选拔任用实施办法（试行）》等文件，进一步规范农村基层党组织建设。另一方面，做好市级层面推进制度执行的“承接性”。如《中国共产党党员教育管理工作条例》中关于如何发展党员的规定较为抽象、零碎，无锡因此印发了《无锡市发展党员“八项制度”》，以更好地实现制度衔接。同时，无锡积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”的工作机制，出台《关于加强和改进镇（街道）党政正职队伍建设的实施办法》，明确“四突出四提升”总体布局和12项具体举措，创设“1+10+N”党员中心户新做法，2021年共有6889个党员中心户联系党员7.46万名，联系群众57.82万户，帮助身边群众解决“柴米油盐酱醋茶”问题，织密了“乡镇（街道）—村（社区）—网格—党员中心户”基层组织体系。
二是优化党建考核“以考创优”的文化环境。基层党建创新不仅需要培育基层党建制度执行的“守制”环境，也需要优化党建考核“以考创优”的文化环境。为了优化党建考核“以考创优”的文化环境，无锡市级层面推动“制度治党”在基层党组织建优建强中发挥作用，既使得基层党组织建设在“制度刚性”的规约下得以“可持续运作”，也使得领导干部处理“例外情况”而制定政策的“政策柔性”在基层党组织建设中发挥“灵活性”“针对性”的作用，避免原有基层党组织建设制度执行中的“政策僵化”“应对不足”和“制度失灵”。同时，无锡强化党建考核树导向的体制机制。一方面，聚焦强化党的全面领导，严格执行《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法实施细则》，坚持书记抓、抓书记，重点围绕基层党建工作5项内容，召开会议组织市（县）区委和相关党（工）委书记进行现场述职，市委主要领导逐一点评，真点问题、点真问题、保持“辣味”，既肯定成绩，又指出存在问题和努力方向，推动市（县）区委和相关党（工）委书记切实履行第一责任人职责。另一方面，制定党组织书记抓基层党建工作责任清单，拧紧基层党建工作“责任链”，推动党委（党组）书记扛起主责、抓好主业、当好主角；发挥党建考核“指挥棒”作用，把推进省委基层党建“五聚焦五落实”行动计划和市委基层党建“五大行动”纳入党建考核体系，考核结果作为党委（党组）书记工作实绩评定的重要内容和选拔任用、奖励惩戒的重要依据，推动基层党建工作责任落地落实，使得党建考核环境得到优化，基层党建工作创新更有氛围、更有积极性。
党建提质增效并非为了党建考核，而是以党建赋能服务提质来满足群众的需求，增强党组织的凝聚力、组织力、号召力和战斗力。
无锡市委十三届十三次全会以来，市委进一步重视建强基层党组织，强化高质量党建引领无锡高质量发展的工作理念，以满足人民群众美好生活需要为实践导向，着力推动党建赋能服务提质，获得了群众对党建工作更高的认同感和满意度。
一是党建赋能，锻造“红色尖兵”。围绕破解“两新”组织党建弱化虚化问题，无锡加强“两新”组织党务工作者队伍专业化建设，制定“1+2”制度体系，招聘专职党务工作者294名，选派党建指导员2646名；围绕破解“落实不到底、行动跟不上”问题，推进党员队伍优质化建设，实施党员“源头提质”计划，落实发展党员“八项制度”，开展流动党员“四聚行动”，制定排查整顿违规违纪发展党员工作指引，形成“456”工作机制，让每名党员真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。
二是服务提质，构筑“全域战线”。围绕实施“党群服务中心功能提升”行动，无锡构建了四级城乡党群服务体系，在全省率先建成市级党群服务中心（党建主题公园），运用“物联网+大数据”模式，将展馆式党群服务与公园式党建阵地、红色教育展示与便民惠民利民融为一体，有效推动党群服务、红色教育实景化、情境化、常态化，2021年开展主题党日等活动60余场次，服务党员群众5000余人，让党群服务中心成为党在基层集聚人心的温馨家园。同时，无锡加快基层党建工作指导站点联网联动建设，建成指导站点267个，配备专兼职指导员2825名，通过“党务沙龙”“红色夜学堂”“先锋讲习所”等形式开展学习培训49.14万人次，并注重把党建元素融入美丽无锡建设，立体化打造基层党建精品线、风景带、示范区，建成30个党建文化公园、红色街区社区，以“一点蝶变”撬动“整体蜕变”，努力绘就新时代无锡基层党建“富春山居图”，让群众可以共享党建文化资源，享受无锡高质量高品位党群服务和生活环境。
“九层之台，起于累土。”建强党的基层组织是中国共产党提升基层治理能力和治理现代化水平的组织基础。党的二十大报告指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”，“坚持大抓基层的鲜明导向”，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，“激励党员发挥先锋模范作用”，“保持党员队伍先进性和纯洁性”。
新时代无锡在习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述精神的指导下取得了基层党建提质增效的重要成绩和经验。为了更好地学习贯彻党的二十大精神，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，参照无锡基层党建工作的主要实践和成效，包括无锡市税务局打造税收营商环境最佳体验区“无锡样板”、无锡师范学校附属小学积极探索“乐学”教育模式、无锡市交建集团探索推进混合所有制企业党建、无锡市快递协会全方位唱响“红色物流·锡递先锋”党建品牌等案例，我们可以获得如下几方面的启示：
“秉纲而目自张，执本而末自从。”中国共产党的基层组织，总是循着中国共产党制定的总体目标而加强自身建设，提高自身创新能力，高质量建优建强党的战斗堡垒。习近平总书记在党的十九届四中全会上指出，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”
。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，既离不开中国共产党的全面领导，也离不开中国共产党基层党组织的有力创新。无锡市委坚定党的全面领导，坚持党建引领无锡高质量发展的理念，不断高质量建优建强基层党组织，取得了江阴市海澜党建品牌、宜兴市中超集团党建工作法、梁溪区教育局“雁阵”党建工作模式、锡山区华东村“236”党建工作机制、惠山区市场监督管理局“小个专”党建工作法、滨湖区蠡桥社区“一大六微”工作法、新吴区七房桥村“院落板凳会”式党建等基层党建案例创新，切实把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，实现了习近平总书记对于基层党建的目标要求，从整体上启示其他地方在推进基层党组织建设中应把“坚定党的全面领导，高质量建优建强基层党组织”作为首要的党建引领市域治理经验。
党内法规是新时代推动党建工作提质增效的一把密匙。习近平总书记强调，“要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用”
。推进党内法规建设是全面从严治党有效的制度保障，也是推进党的建设科学化的有效方式。作为党内法规建设的组成部分，地方推进党内法规建设提质增效有助于从整体上实现党内法规建设和全面从严治党的目标。然而，现实中党内法规建设“制度下沉”到地方时，却面临“提质增效”的难题，包括地方设计创新力度、系统集成程度、整体执行成效、治理效能转化等方面的问题。无锡市委在推进基层党建提质增效的过程中，严格落实党内法规制度建设的本土化，推进党内法规制度“地方创新”，更好地执行党内法规制度。例如印发《无锡市发展党员“八项制度”》，该制度立足实际，从谈话谈心制、民主推荐制、政治审查制、备案制、预审制、票决制、公示制、审批制等方面细化了发展党员的相关要求，让基层党组织从严发展党员有规可依，不断提升无锡基层党建依规治党水平。因此，透过无锡基层党建工作的成绩和经验来看，推进党内法规制度建设，提升依规治党水平，也是一个城市基层党建从整体上提质增效的重要经验和启示。
党建文化对于基层党组织的建优建强有着重要影响，缺乏积极健康的基层党内政治文化生态，不利于基层党建提质增效。事实上，党内政治文化的价值选择对于构建积极健康的党内政治生态至关重要，负面的政治文化在基层传播会增强基层党组织的内耗和内卷。习近平总书记认为，“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响”
。2021年，无锡市委深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，以“永远跟党走”为主题，扎实开展“党旗在基层一线高高飘扬”“百年荣光守初心”等系列活动，举办专题党课等6.46万场次、覆盖136.62万人次，让高高飘扬的党旗更加鲜艳；全领域拓展“红梅花香”党建品牌矩阵，立体化打造党建精品线、风景带、示范区，并建成30个党建公园、红色街区，以“一点蝶变”撬动“整体蜕变”，努力绘就新时代无锡基层党建“富春山居图”；创设“红色地铁专列+党史主题公交+红色文旅线路”学习新模式，1.71万个基层党组织、90.12万人次参加实境体验。通过一系列举措让党员群众切身感悟思想伟力、捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从而增强党员干部的党建文化意识，坚定“永远听党话、铁心跟党走”的信念，有力净化基层党内政治文化生态。可见，全市域建强基层党组织，需要党员干部增强党建文化意识，培育积极健康的党内政治文化，不断净化基层党内政治文化生态。
中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，检验党的基层组织建设质效的根本标准是人民的满意度，而人民对党的满意度取决于各级党组织提供给人民服务的质量。作为新中国的长期执政大党，中国共产党的政党意志与人民利益具有高度的合一性，它能够将政党意志有效转化为国家意志，并在付诸实施中创造人民认同的政治绩效。而这也意味着在党的治国理政框架里，政党能力与国家能力具有高度的整合性，加强党的全面领导与承担人民赋予的责任也是高度统一的，党只有建强组织、筑基聚魂、直面问题、解决问题、谋求新的发展，才能更好地为人民服务，提升党的执政能力。从总目标制定到组织行动，从上层领导到下层运作，从制度体系到系统治理，中国共产党的基层组织建设和领导始终是关键一环，做好这一环需要有效提高中国共产党基层组织的创新力，涌现一批优秀基层党建创新案例，包括江苏省锡山高级中学“分门别类”争创党员先锋岗、无锡市人民医院探索“党建+人才”赋能高质量发展等，以基层各领域创新推动全面深化改革发展。无锡弘扬“支部建在连上”光荣传统，巩固完善传统领域支部建设，深化拓展新兴领域支部建设，开展党支部“双争双创”活动，推动“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”，通过支部建设“争先进位”、队伍建设“赋能攻坚”、阵地建设“五好悉心”、品牌建设“集成创新”等方式，不断提升党支部为民服务质量，有效推动基层党建不断提质增效。因此，落实习近平总书记对于基层党建“强基铸魂”的要求，参照无锡基层党建创新案例，各城市党委需要从提高为民服务质量着眼，有效推动基层党建提质增效，不断增强基层党组织凝聚力、创新力和战斗力。
（总论部分由中共无锡市委党校王华华撰写。）