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4.1 主要成绩

4.1.1 人均财政收入稳步增长,财政收入稳健性基本提高

从2008年到2020年,我国财政收入指数总体呈增长趋势,其中人均实际财政收入的不断增加是财政收入指数提高的主要原因。图4-1展示了扣除价格因素后各省份人均实际财政收入平均值的变动趋势。2008—2019年人均实际财政收入以高于同期人均GDP的名义增长率快速提高,尽管2020年这一增长趋势有所逆转,但人均实际财政收入仍保持在0.66万元的水平上,充分说明了近十几年来我国经济增长取得的卓越成就以及财政收入能力的不断上升。

图4-1 2008—2020年各省份人均实际财政收入平均值的变动趋势

注:此处历年实际人均财政收入均已扣除价格因素。

4.1.2 从“吃饭”走向“民生”,财政支出结构逐渐优化

在财政支出方面,如图4-2所示,随着我国经济的不断增长,人均财政支出在2008—2020年期间稳步上升,由0.47万元提高到了1.62万元,增加了约2.45倍,表明地方政府承担财政支出责任的能力不断提高。以教育、医疗和社会保障为主体的民生性支出占比在总体上也实现了增长,说明我国政府正坚定地走向提升财政支出“温度”的民生性财政。除此以外,我国在提高政府管理效率、降低行政管理费用方面也取得了显著成效,2008年至今,行政管理支出占财政支出的比重大幅下降,且自2014年后维持在较低水平(如图4-3所示)。

图4-2 2008—2020年人均财政支出与财政民生性支出占比的变动趋势

图4-3 2008—2020年各省份平均行政管理支出占比的变动趋势

4.1.3 预决算偏离减小,预算公开稳步推进

随着近年来我国预算管理改革的不断推进与深化,我国地方政府预算管理工作有明显改善,预算与决算数字的吻合度越来越高。如图4-4所示,我国财政支出预决算偏离程度随时间推进显著缩小。2015年《预算法》修订实施后,人民代表大会预算监督权得到一定的保障和加强,我国财政支出预决算偏离度进一步得到改善,基本维持在20%以内。

图4-4 2008—2020年财政支出预决算偏离度绝对值

深化财税体制改革的另一个重要方面就是我国政府财政透明度的提高。如图4-5所示,我国财政透明度也有大幅持续的增加。社会对财政活动的监督能力逐步提高,有利于政府进一步提高预算管理能力。

图4-5 2008—2017年财政透明度指数的变动趋势

注:财政透明度指数出自上海财经大学编写的《中国财政透明度报告》,该报告目前只更新至2018年,因此本报告引用的财政透明度指数止于2017年。

4.1.4 基本公共服务水平提升,促进社会发展成果共享

我国地方政府基本公共服务水平稳步提升。2008—2020年,义务教育生师比显著下降,说明我国基础教育的发展日益完善,每千人口卫生技术人员、人均图书馆藏书量、公路密度都呈现增长趋势,表明我国政府在卫生医疗、教育以及基础设施等方面的基本公共服务提供水平均不断提高,卓有成效。

近年来,我国省内财政均衡性指数得分整体上呈现持续上升的良好态势,各省份省内转移支付均等化力度逐渐加大(如图4-6所示),省内各市人均财政收入差距、省内各市人均财政支出差距和省内各市基本公共服务差距逐渐减小,财政运行的均衡程度日益提高。

图4-6 2008—2019年省内转移支付均等化力度的平均值

注:由于至本书稿撰写完成时《中国城市统计年鉴》仅公布至2019年,因此省内转移支付均等化力度数据仅呈现到2019年。 7X17J0f5VPl1ybP8u8HgCUxTIUDs92X/+i5I3AA6/ZDllaO2vdkWuKQacL2/ibho

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