2008年到2018年十年间,我国财政收入稳健指数总体平稳提高(如图3-3所示)。但近两年内随着我国经济增长放缓,大规模减税降费政策不断推行,加上新冠肺炎疫情冲击,我国地方政府的财政收入能力有所下降,财政收入压力不断加大,财政收入稳健指数由2018年的33.19分下降到2020年的29.67分。分地区来看,东部地区的财政收入稳健程度远高于中西部地区,波动程度也比中西部更大。
图3-3 2008—2020年财政收入稳健指数的平均趋势与地区对比
如图3-4所示,我国财政支出优化指数在2008—2020年不断提升,提升幅度较大且增幅稳定,由26.10分增加到42.12分,既说明了我国财政支出的经济驱动力不断增强,又体现了我国地方政府财政支出结构的不断优化。横向相比,东部整体支出结构最合理,中部次之,西部较落后,与三个地区的经济状况基本对应,但三者差异不大。中部地区财政支出优化指数的波动最剧烈。
图3-4 2008—2020年财政支出优化指数的平均趋势与地区对比
图3-5展现了我国2008—2020年债务可持续指数的平均变动趋势与地区对比情况。由图可见,我国地方政府债务可持续指数总体呈现下降趋势,虽然这一下降趋势在2015—2018年有所减缓,但近两年的下降速度又有所加快。这说明我国地方政府债务可持续性不断恶化,面临的债务风险日益增加。横向对比来看:中部地区的债务可持续性相对较好;东部地区在2014年及以前的债务负担最重、风险最大、可持续性最差,但2015年及以后情况明显好转,债务可持续指数逐渐超过了全国平均水平,债务风险相对减轻;西部地区债务可持续性持续恶化,这可能与西部地区投资结构不合理有关。
图3-5 2008—2020年债务可持续指数的平均趋势与地区对比
除债务可持续指数外,我国的社保基金可持续指数也不容乐观。如图3-6所示,总体而言,尽管与债务可持续指数相比降幅不大,但社保基金可持续指数也呈下降趋势,尤其是2020年,一方面我国人口老龄化问题持续加重,另一方面新冠肺炎疫情引发了部分失业增加、医疗需求增加、社保减免等问题,全国平均的社保基金可持续指数剧烈下降,从2019年的45.85分跌至39.20分。横向来看,东部地区总体的社保基金可持续性较强,这与东部地区雄厚的经济实力有关,中部地区的社保可持续性最差,且与西部地区的差距逐渐拉大,这与中部地区劳动力净流出、老龄化问题严重、老工业地区积病已久相关。
图3-6 2008—2020年社保基金可持续指数的平均趋势与地区对比
图3-7展示了我国2008—2020年预算管理规范指数的平均变动趋势与地区对比。总体来看,近十年来我国预算管理改革初有成效,我国预算管理规范指数不断提高,从2008年的57.44分增长至2020年的82.05分。东中西部地区的预算管理规范指数均呈现增长趋势,东部地区相对更规范一些,中西部地区差别不大,交错上升。
图3-7 2008—2020年预算管理规范指数的平均趋势与地区对比
图3-8为我国2008—2020年基本公共服务指数的平均变动趋势与地区对比。总体而言,我国地方政府基本公共服务指数不断提升且增幅较大,由23.24分增长到37.77分,增加了14.53分,说明我国地方政府在基本公共服务方面的投入稳定增长,民生保障和社会服务水平不断提高。东中西部对比而言,基本公共服务的提供水平基本与经济状况对应,东部地区基本公共服务指数得分远高于中西部地区,西部地区相对较差,基本公共服务水平有待进一步提高。
图3-8 2008—2020年基本公共服务指数的平均趋势与地区对比
如图3-9所示,2008—2019年我国省内财政均衡性指数平均水平呈现波动上升的趋势。省内财政均衡程度不断提高,有助于实现社会公平与稳定。横向对比看,东部地区的不均等程度更高,中西部省内财政均衡情况相对较好,其中中部地区最为平稳。
图3-9 2008—2019年省内财政均衡性指数的平均趋势与地区对比
注:本图剔除了北京、上海、天津、重庆4个直辖市与所辖地级市数量较少(多数年份小于3个)的海南、西藏、青海、新疆4个省(自治区),且因至本书稿撰写完成时2020年城市层面统计数据未公布,故而本图不包含2020年省内财政均衡性指数。