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城事四十年(下)

1984年,我国经济体制改革的重心由农村转向城市。

农村经济体制改革的积极探索、家庭联产承包责任制的确立以及深圳和珠海等经济特区发展的阶段性成果,为我国全面启动城市经济体制改革提供了充分的经验。1984年1月1日,中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》,提出各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点,允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。此后,农村要素进一步向城市流动。

同年10月,党的十二届三中全会召开。会议前夕,邓小平同志在人民大会堂会见了来访的联邦德国总理科尔,他向科尔介绍:“前一次三中全会重点在农村改革,这一次三中全会则要转到城市改革,包括工业、商业和其他行业的改革,可以说是全面的改革。” 经过湖北省沙市等城市经济体制综合改革试点后,一场以国营和集体企业扩权为重点的企业综合性改革工作在全国各城市轰轰烈烈地启动了。

1987年2月,全国共有72个城市确定进行经济体制综合改革试点。试点城市包括了除北京、天津、上海以外的所有特大城市和60%左右的大城市。

1992年8月,国务院决定进一步开放长江沿岸的重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖五个城市以及一批内陆地区省会城市。至此,长江沿岸十个主要中心城市已全部对外开放。1994年,我国启动了分税制改革。这是新中国成立后一次规模大、范围广、影响深远的重要改革,不仅促使地方上的城投公司遍地开花,也为城市基础设施建设、房地产市场崛起奠定了制度基础。随后,我国进入全面推进城镇化建设、城市户籍制度改革以及各项公共事业改革的阶段。进入21世纪后,中央和地方颁布的涉农政策之外的改革措施基本都是以城市为单位实行的。

经过数十年的城市空间和经济规模扩容运动,我国的城镇化率由新中国成立初期的10.64%增长至2022年年末的65.22%。据统计,1978—2018年,我国城镇常住人口从1.7亿人增长到8.3亿人。2018年,住建部副部长在总结城镇化发展成果时坦言:“城市是80%GDP、95%创新成果、85%税收和财富的聚集器。”

人类工业文明与农耕文明“掰手腕”,城市摆出了一副优胜者的姿态。不过,城市的发展成就有一半要归功于农村人,是农村人的艰苦奋斗支撑着城市的繁华。习近平总书记曾用“梅花香自苦寒来”的诗句来赞扬进城务工人员。 美国著名城市理论家刘易斯·芒福德也认为:“城与乡,不能截然分开,城与乡,同等重要;城与乡,应当有机结合在一起。”

城市经济和农村经济是不可分割的。在一定时期,或者说在资源有限的背景下,可以集中力量、集中资源发展工业,推进城市发展。但我们不能忘记,“中国要富,农民必须富”是中国发展必须坚守的奋斗底线。2006年,我国取消了延续两千多年的农业税,进入了工业反哺农业的社会。然而此时,城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱,农村发展滞后,农民收入增长缓慢,成为经济社会发展中亟待解决的新问题。

进入21世纪,我国的城市与农村改革工作开始“并轨”,国家愈加注重全局性、整体性、协调性,开始强调城乡二元结构体制融合,改善“城乡分治”的一系列矛盾,推进城乡发展一体化,消除长期存在的城乡差距,以实现共同富裕。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断加强党对城市工作的领导,坚持人民城市为人民,推进以人为核心的新型城镇化,走出了一条中国特色城市发展道路。2013年12月12日至13日,中央城镇化工作会议在北京举行。“会议要求,城镇化是一个自然历史过程,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。” 在主持十九届中共中央政治局第八次集体学习时,习近平总书记指出,“不管工业化、城镇化进展到哪一步,农业都要发展,乡村都不会消亡,城乡将长期共生并存,这也是客观规律”。 习近平总书记深刻观察我国城镇化的发展特征以及城市与农村的关系,提出了“两个客观规律”的重要论断。

从1984年党的十二届三中全会召开,经济体制改革重心由农村转向城市,到2022年实现高达65.22%的城镇化率,我国用不到四十年时间完成了西方国家两百年才完成的工业化、城镇化进程。由联合国经济和社会事务部人口司编制的《2018年版世界城镇化展望》显示,城市化进程以及全球人口的增长使得各国的城市居民数量从1950年的7.51亿激增至2018年的42亿,即世界上有55%的人居住在城市,该报告提出要“了解未来城市化的关键趋势,建立新型城市化发展框架,确保城市化的益处能够人人共享”。报告还预测,全球城市人口总量到2050年将增加25亿,其中中国将新增2.55亿。 sD5GRAvHRUFrxs3M+tXCVMX9mfRC3y+ZrXKIu+0KEIpig3fiwVhTE9c6R5cdxYnU

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