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■ 对贵州省及其五个区县相关资料进行财政收入分析。
■ 对贵州省及其五个区县相关资料进行财政支出分析。
■ 对贵州省及其五个区县相关资料进行财政预决算分析。
■ 对贵州省及其五个区县相关资料进行政府债务分析。
■ 对贵州省及其五个区县相关资料进行区域政策分析。
■ 撰写“贵州县域财税经济发展前景分析报告”。
在了解贵州省及其五个区县近三年财税经济运行情况的基础上，掌握基于调研数据分析财税经济运行现状、问题的方法，从财政收入、财政支出、预决算、政府债务、财税政策等方面进行区域经济发展前景分析，最后撰写分析报告。
为了更好地达到本项目实训目的，需要做如下准备：
■ 掌握基于调研数据分析区域财税经济运行现状、问题的方法。
■ 确保实验室电脑等设备能正常使用。
■ 确保实验室网络正常且稳定。
财政收入，亦称政府收入或公共收入，是指政府为履行职能而筹集的一切资金的总和。从根本上说，财政收入产生于社会公共利益的需要，是为了满足社会共同需要而由政府筹集的收入。
广义的财政收入是指各级政府所支配的全部资金，其范围与政府收入一致，包括全口径财政预算的所有收入、权力机关收入、公共安全和国家安全收入、司法检察收入、外交外事收入和国际组织收入。
狭义的财政收入是指一般公共预算收入，以税收为主体，也包含纳入一般公共预算的非税收入、债务收入和转移性收入等。
将财政收入进行分类，可以反映财政收入的来源和性质。
按收入形式，财政收入分为税收收入和非税收入两大类。
税收收入是政府凭借其公共权力无偿占有的一部分社会资源或收入，包括所得税、商品税、财产税、资源税等各项税收。从数量上看，税收收入通常也是一个国家主要的财政收入来源，它在财政总收入中具有绝对的主体地位。
非税收入是相对于税收收入而言的，是指国家（政府）在依照税法征税取得税收收入以外，各级行政机关、司法机关和代表政府行使管理职能的事业单位，以专项收入、公共债务收入、规费和使用费等形式向法人、社会团体和居民个人取得的收入，以及依据财产权利收取的国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等项收入。
从人类社会发展史考察，财政收入结构呈现出由单元向多元变化的趋势；从理论角度分析，财政收入结构的变化，主要是由经济制度、经济形态和经济发展状况所决定的。
从总体趋势看，财政收入形式随着经济社会的演进和发展不断变化并且逐渐多样化，形成了税、费、债、利、租、捐并存的格局，财政收入也由单元结构向着多元结构转变。
财政支出是指各级政府通过预算形式安排、支配的资金量，这个资金量是指一个预算年度终了时政府所累积支出的总量。财政支出是各级政府在一个预算年度内持续分配预算资金的活动过程。
政府安排财政资金的根本目的是满足其履行职能的需要，因此，财政支出规模是否适度、财政支出结构安排合理与否，直接关系到政府能否充分、有效地履行其职能。
1.按政府职能分类
由于财政支出是为了实现国家职能而安排的，职能分类是比较常用且非常重要的分类方法，它提供关于某项财政支出的目的信息。财政支出职能分类方法是目前我国编制执行财政预算、进行预算拨款采用的分类方法。这种分类法可以较为明确、具体地体现财政支出在各项职能或事业间的分配格局和各项职能的实现程度，并反映各项财政职能在不同时期的变动情况，以这种方法研究财政支出结构可以反映一国政府在某一时期的工作重点。
2.按经济性质分类
按经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出是指政府为开展政务活动的需要，按照等价交换原则，从市场上购买商品和服务而发生的支付活动。具体包括政府部门的消费支出和投资支出，前者诸如国防支出、行政支出，后者如各级政府公共投资支出。政府在付出这类支出的同时，获得了相应的商品和服务的所有权和使用权。政府只有购买这些商品和服务，才能生产出公众所需的公共产品和服务。它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称为消耗性支出。
转移性支出是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，不相应地获得商品和服务。具体包括社会保障支出、财政补贴支出和税式支出等。它体现的是政府在收入分配方面的职能和作用。
购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配置职能和经济稳定发展职能的工具。
转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为财政履行收入再分配职能的重要工具。
经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面、规范、公开、透明。
3.按行政级次分类
按照行政级次可将财政支出分为中央财政支出和地方财政支出。我国有五级政府，根据预算法“一级政府一级预算”的原则，财政支出也分为五级，分别为中央财政支出，省、自治区、直辖市财政支出，设区的市、自治州财政支出，县、自治县、不设区的市、市辖区财政支出，以及乡、民族乡、镇财政支出，后四项财政支出通常统称为“地方财政支出”。
财政支出的行政分类反映了中央与地方在财政资源配置中的地位和相互关系。从我国历年的改革实践来看，在财政体制中，中央和地方之间的财政分配关系一直是财政体制的核心问题。这一问题的焦点在于中央与地方各级政府在财政资源配置上是否与其职能定位和权责划分相适应。
财政支出结构，是指在一定的经济体制和财政体制下，财政资金用于行政各部门、国民经济和社会生活各方面的数量、比例及其相互关系。
财政支出结构建立在财政支出分类之上，只有在一定的支出分类基础上，才能对因此而形成的各项支出数额及其所形成的关系做出分析研究。
财政支出结构的实质是财政支出的分类组合和配置比例，其目标是确定科学的、合理的和优化的财政支出结构。
1.财政支出的职能结构
按政府职能分类的财政支出所呈现出的结构状态，各项支出占全部财政支出的比重恰恰能够反映政府职能的侧重点。
从财政各项支出占财政总支出的比重看，无论是发达经济体还是转轨或发展中经济体，排在前五位的支出均为一般公共服务、经济事务、医疗保健、教育、社会保障。对于转轨或发展中的经济体，一般公共服务和经济事务支出明显排位更靠前。我国同年各项功能支出占比从高到低排列分别为：经济事务（27.7％），社会保障（22.0％），教育（12.3％），医疗保健，一般公共服务，住房和社会福利设施，公共秩序和安全，国防，环境保护，娱乐、文化和宗教。
2.财政支出的经济性质结构
按照经济性质的不同，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出，从二者在全部财政支出中的占比能够看出政府财政支出的方式，这对分析政府职能具有重要意义。
3.财政支出的行政级次结构
不同级次的政府所承担的财政支出情况。这种财政支出结构能够看出各级政府在财政支出中的责任，对分析中央与地方政府之间以及各地地方政府之间的财政关系具有重要意义。
政府预算，亦称国家预算，是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准的政府年度收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。政府决算，是财政年度终了以后，对政府预算的归纳总结。我国政府预算的组成体系如下：
一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得的国有资本收益，并对所得收益进行分配而产生的各项收支预算。
社会保险基金预算是将社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
公债是国家或政府以其信用为基础，在向国内外筹集资金的过程中所形成的债权债务关系，即国家或政府以债务人的身份，采取信用方式，通过借款或发行债券等方式取得资金的行为。公债的用途有：
发行公债弥补财政赤字是公债最原始和最基本的用途。从历史上看，公债本身就是同财政赤字相联系的经济范畴，是作为弥补公共收支差额的手段而产生的。公债其他方面的用途大都是随着公债的发展而派生出来的。与其他弥补赤字的方式，如增税和向银行透支等弥补财政赤字的方式相比，这种方式的副作用较小，一般不会影响经济发展，但也不能把公债视为医治财政赤字的灵丹妙药。
通过发行公债筹集国家重点建设项目资金是许多国家通行的做法。我国从1987年开始发行的重点建设债券和重点企业建设债券（其中包括电力债券、钢铁债券、石油化工债券和有色金属债券）就是这一用途的体现。有一些国家则从法律上对公债弥补财政赤字和筹集建设资金这样两种不同用途做出明确规定。如日本在法律上将公债明确分为建设公债和赤字公债两种。
利用公债，政府可以灵活地执行不同时期的经济政策，以稳定经济。在现代经济条件下，公债的发行常常被称为政府执行“反衰退”政策的手段。
许多国家都把发行期限在一年之内（短至几个月，最长不超过52周）的短期公债，作为一种季节性的资金调剂手段，以求解决暂时的收支失衡。一般地，政府在公共收入“淡季”，发行短期公债，取得资金，而在公共收入“旺季”，便以盈余资金偿还债务，从而使收入淡季不淡，旺季不旺，与以较为均衡的速率进行的公共支出相适应。
广义的区域政策，是以政府为主体，以协调区域经济发展为对象，为弥补市场在空间范围配置资源失灵而采取的相应对策的总称。从覆盖内容上看，区域政策包括区域经济政策、区域社会政策、区域环境政策、区域政治政策、区域文化政策等。我们在研究经济问题时所述的区域政策，为狭义的概念，即与经济发展相关的区域经济政策。
各组根据分析的内容及结果，结合国家经济实际，对贵州省及其五个区县近三年实行的财税政策进行分析，了解财税政策对各地经济社会发展所起到的重要作用（分析的时候要求尽量具体）。各组结合分析结果、政府实行的具体财税政策，从各地经济发展、政府财政收支、政府债务项目及资金的运用等角度，撰写“贵州省及县域财税经济发展前景分析报告”。
财政收入是政府正常运行和满足财政支出需要的基础，是衡量一国政府财力的重要指标。政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上取决于财政收入的充裕状况。政府财政收入主要来源于税收收入，在我国的税收收入结构中，流转税和所得税居于主体地位。具体有以下来源：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税等。
1.1.1 财政总收入对比分析
1.1.1.1 贵州省概况
2018年，贵州省财政总收入2 973.36亿元；2019年，贵州省财政总收入3 051.52亿元；2020年，贵州省财政总收入3 082.03亿元。2018—2020年，贵州省地区生产总值逐年上升，增速较快。2018年贵州省地区生产总值为14 806.45亿元，2019年贵州省地区生产总值为16 769.3亿元，2020年贵州省地区生产总值为17 826.56亿元。
由以上数据可以得出2018—2020年贵州省财政收入占国内生产总值的比重分别是：20.08％、18.20％、17.29％。贵州省近三年财政收入随经济的不断增长而增长，但增长幅度不明显。从纵向看，近三年贵州省财政收入占GDP的比重较高，但是逐年下降。
1.1.1.2 五区县对比
我们选取了贵州省播州区、观山湖区、黔西县、息烽县、锦屏县五个区县来进行对比。2020年这五个区县地区生产总值分别为播州区全省排名第十二，354.67亿元，观山湖区全省第四，653.52亿元，黔西县全省排名第二十三，223.94亿元，息烽县全省排名第三十七，152.81亿元，锦屏县全省排名第八十一，59.73亿元。
播州区2018年全年财政总收入为37.45亿元，2019年全区财政总收入为39.8亿元，2020年全区财政总收入为39.2亿元。观山湖区2018年财政总收入为142.51亿元，2019年全区财政总收入为138.42亿元，2020年全区财政总收入为150.02亿元。黔西县2018年财政总收入为31.23亿元，2019年财政总收入为40.92亿元，2020年财政总收入为41.42亿元。息烽县2018年全县一般公共预算收入为45 649万元，2019年全县一般公共预算收入为48 489万元，2020年全县一般公共预算收入为52 120万元。2018年受供给侧结构性改革等减税降费政策影响，锦屏县财政收入增收困难。2018年，锦屏县一般公共预算收入为24 162万元；2019年一般公共预算收入为20 836万元；2020年全县财政总收入为49 622万元。
1.1.2各部分财政收入对比分析
1.1.2.1 贵州省概况
2018年，贵州省财政总收入为2 973.36亿元，其中一般公共预算收入为1 726.8亿元，政府性基金收入为1 249.89亿元，省本级国有资本经营收入为47.91亿元，全省社会保险基金收入为1 146.49亿元。
2019年，贵州省财政总收入为3 051.52亿元，其中一般公共预算收入累计为1 767.47亿元，政府性基金收入为1 710.93亿元，全省国有资本经营预算收入为97.94亿元，全省社会保险基金收入为1 283.28亿元。
2020年，贵州省财政总收入为3 082.03亿元，其中一般公共预算收入累计为1 786.78亿元，政府性基金收入为2 047.12亿元，全省国有资本经营预算收入为340.65亿元，全省社会保险基金收入为1 218.51亿元。
根据以上数据，我们可以发现，贵州省财政总收入逐年增加，增幅不明显；一般公共预算收入同样逐年增加，增幅不明显；政府性基金收入逐年增加，增幅较大，2018—2019年增加了近500亿元，2019—2020年增加了300亿元左右；国有资本经营收入逐年增加，2020年增加较为明显；社会保险基金收入逐年增加，增幅不明显。
我们知道政府财政收入是衡量一个国家政府财力的重要指标，财政收入可以分为税收收入、国有资产收益、国债收入、收费收入以及其他收入等。从近几年的数据来看，政府财政收入主要来源于税收，税收收入占财政收入的80％~90％。贵州省政府统计的一般财政预算的主要项目有：增值税、企业所得税、个人所得税、地方其他税种（比如城市维护建设税、土地增值税、资源税等）、非税收入。
增值税是我国第一大税种，同时也是税收收入的重要来源之一。2018年贵州省增值税完成485.24亿元，增长16.8％。原因主要是工业经济转型升级、提质增效，工业品价格处于较高水平，服务业景气持续提升带动。2019年贵州省增值税完成474.17亿元，下降2.3％。原因主要是深化增值税改革，增值税税率下调。而2020年贵州省增值税完成417.54亿元，下降12％，下降幅度较大。主要是因为受新冠病毒感染疫情影响，当年增值税收入明显减少。另外，根据数据分析，2018—2020年，贵州省非税收入逐年增加，2020年增幅较大，是因为当年受新冠病毒感染疫情影响，为减少公民税赋负担，于是减少税收收入，增加非税收入。
1.1.2.2 五区县对比
2018年播州区全年财政总收入37.45亿元，一般公共预算收入17.61亿元，政府性基金预算收入完成158 418万元，区本级国有资本经营预算收入为210万元，区级社会保险基金预算收入为95 812万元。2019年全区一般公共预算收入完成146 420万元，政府性基金预算收入完成81 654万元，国有资本经营收支预算年初安排为260万元，因经济下行，国有企业生产经营困难，特别是国有企业债务风险防范压力较大，该年度未实现国有资本经营收益，社会保险基金预算收入完成87 267万元。2020年播州区全区一般公共预算收入完成13.26亿元，政府性基金预算收入完成468 681万元，国有资本经营预算收支年初安排为1 500万元，社会保险基金预算收入完成48 847万元。
2018年观山湖区财政总收入完成142.51亿元，一般公共预算收入完成50.43亿元，政府性基金收入完成4.49亿元，国有资本经营预算收入完成1 000万元，社会保险基金收入完成18 561万元。2019年全区一般公共预算收入完成53.8亿元，政府性基金收入完成94 189万元，国有资本经营预算收入完成1 000万元，社会保险基金收入完成9 840万元。2020年全区一般公共预算收入完成539 140万元，政府性基金收入完成59 554万元，国有资本经营预算收入完成1 500万元，社会保险基金收入完成10 225万元。
2018年黔西县一般公共预算收入完成90 152万元，政府性基金收入完成143 984万元，国有资本经营决算收入完成91万元，社会保险基金决算收入完成87 526万元。2019年黔西县财政总收入为40.92亿元，比上年同期增长31.1％，其中：一般公共财政预算收入为10.53亿元，增长16.8％。2020年财政总收入为41.42亿元，比上年同期增长1.2％，其中一般公共财政预算收入为12.15亿元，增长15.4％。
2018年息烽县全县一般公共预算收入完成45 649万元，基金预算收入完成40 413万元，国有资本经费收入完成0万元，社会保险基金收入完成19 926万元。2019年全县一般公共预算收入完成48 489万元，政府性基金收入完成202 048万元，国有资本经营收入完成372万元，社会保险基金收入完成19 897万元。2020年全县一般公共预算收入完成52 120万元，政府性基金收入完成234 079万元，国有资本经营预算收入完成440万元，社会保险基金收入完成13 184万元。
2018年锦屏县一般公共预算收入完成24 162万元，政府性基金收入完成6 069万元，该年锦屏县没有编制国有资本经营收支预算，社会保险基金收支由州级统筹，收支执行情况由州级统筹安排。2019年锦屏县一般公共预算收入完成20 836万元，政府性基金收入完成23 058万元，国有资本经营收入完成130万元，社会保险基金收入完成24 761万元。2020年锦屏县一般公共预算收入完成21 310万元，政府性基金收入完成14 556万元，全县基金预算收入完成14 556万元，国有资本经营收入完成1 570万元，全县社会保险基金收入完成11 365万元。
财政支出是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。
1.2.1财政总支出对比分析
1.2.1.1 贵州省概况
贵州省2018—2020年财政支出逐年增加，特别是2020年受新冠病毒感染疫情的影响，贵州省乃至全国财政支出较上一年财政支出均明显增加。
1.2.1.2 五区县对比
播州区2018年一般公共预算支出为54.30亿元；观山湖区2018年一般公共预算支出为65.25亿元；黔西县2018年一般公共预算支出为392 252万元；息烽县2018年全县一般公共预算支出为231 452万元；锦屏县2018年一般公共预算支出为182 322万元。
1.2.2 各部分财政支出对比分析
1.2.2.1 贵州省概况
2018年，全省一般公共预算支出为5 017.32亿元，全省政府性基金支出为1 075.92亿元，省本级国有资本经营支出为47.91亿元，全省社会保险基金支出为993.71亿元。
2019年，全省一般公共预算支出累计5 921.4亿元，全省政府性基金支出为1 359.89亿元，全省国有资本经营预算支出为58.30亿元，全省社会保险基金支出为1 125.60亿元。
2020年，全省一般公共预算支出累计5 723.27亿元，全省政府性基金预算支出为2 829.72亿元，全省国有资本经营预算支出为224.89亿元，全省社会保险基金支出为1 227.83亿元。
根据以上数据，我们可以发现，2018—2020年，贵州省一般公共预算支出逐年增加，增幅不明显，但2020年有所下降；政府性基金预算支出逐年增加，增幅较大，特别是2020年受新冠病毒感染疫情影响，政府性基金预算支出明显增加，相较于上一年增加了近1 500亿元；国有资本经营支出逐年增加，2020年增加较为明显；社会保险基金支出逐年增加，增幅不大。
1.2.2.2 五区县对比
播州区2018年一般公共预算支出为54.30亿元，政府性基金支出为139 982万元，国有资本经营预算支出为210万元，社会保险基金预算支出为78 983万元。2019年一般公共预算支出调整为49.59亿元，政府性基金支出为83 349万元，国有资本经营收支预算年初安排为260万元，社会保险基金预算支出完成91 673万元。2020年全区一般公共预算支出执行51.89亿元，政府性基金支出执行456 379万元，国有资本经营预算收支年初安排为1 500万元，社会保险基金预算支出完成45 554万元。
观山湖区2018年一般公共预算支出为65.25亿元，政府性基金支出为45.22亿元，国有资本经营预算支出为1 000万元，社会保险基金支出为6 955万元。2019年一般公共预算支出为78.98亿元，政府性基金支出为261 330万元，国有资本经营预算支出为1 000万元，社会保险基金支出为7 822万元。2020年全区一般公共预算支出为749 618万元，政府性基金支出为340 162万元，国有资本经营预算支出为1 500万元，社会保险基金支出为7 732万元。
黔西县2018年一般公共预算支出为392 252万元，政府性基金支出为124 119万元，国有资本经营决算支出为75万元，社会保险基金决算支出为77 259万元。2019年一般公共财政预算支出为48.57亿元，增长23.8％，其中：财政八项支出为37.99亿元，增长29.0％。2020年一般公共财政预算支出为52.4亿元，增长8％，其中财政八项支出为37.27亿元，下降1.9％。
息烽县2018年全县一般公共预算支出为231 452万元，基金预算支出为44 087万元，国有资本经费支出为0万元，未完成预算数为227万元，社会保险基金支出为20 613万元。2019年一般公共预算支出为245 589万元，政府性基金支出为155 400万元，没有国有资本经营支出，社会保险基金支出为19 470万元。2020年一般公共预算支出为247 333万元，政府性基金支出为331 086万元，国有资本经营预算支出为4 953万元，2020年社会保险基金支出为13 555万元。
锦屏县2018年一般公共预算支出为182 322万元，政府性基金支出为13 454万元，该年锦屏县没有编制国有资本经营收支预算，社会保险基金收支由州级统筹，收支执行情况由州级统筹安排。2019年一般公共预算支出为248 504万元，政府性基金支出为7 712万元，国有资本经营支出为92万元，社会保险基金支出为16 893万元。2020年一般公共预算支出为199 710万元，政府性基金支出累计70 805万元，国有资本经营支出为1 201万元，社会保险基金支出为11 948万元。
财政预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。公共财政预算，既可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。
1.3.1 财政预决算概述
1.3.1.1 贵州省概况
2018年全省一般公共预算收入按增长7％的预期目标安排为1 726亿元左右。全省一般公共预算支出按4 400亿元安排。全省政府性基金预算收入为848.07亿元，全省政府性基金预算支出为848.07亿元。省本级国有资本经营预算收支均为18.7亿元。全省社会保险基金预算收入为1 027.86亿元，社会保险基金预算支出为953.12亿元。
2019年全省一般公共预算收入按增长2％的预期目标安排为1 761亿元。全省一般公共预算支出根据中央提前预告知的各项补助等情况，按增长6％安排为4 660亿元。年度预算执行中，中央非固定专项补助下达后，实际支出还会变化。全省政府性基金预算收入为1 127.4亿元，全省政府性基金预算支出为1 127.4亿元。省本级国有资本经营预算收支均为50亿元。全省社会保险基金预算收入为1 214.16亿元，全省社会保险基金预算支出为1 100.84亿元。
2020年全省一般公共预算收入按增长2％的预期目标安排，为1 802亿元左右，全省一般公共预算支出按4 800亿元安排。全省政府性基金预算收入合计2 291.02亿元，全省政府性基金支出预算合计2 291.02亿元。全省国有资本经营预算收入合计123.43亿元，全省国有资本经营预算支出合计123.43亿元。全省社会保险基金预算收入为1 362.35亿元，社会保险基金预算支出为1 229.22亿元。
从上述贵州省2018—2020年政府预算数据来看，一般公共预算收入小于支出，而政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算几乎每年保持收支平衡，极少数会出现收支不平衡的情况，收支差距不大。
1.3.1.2五区县对比
2018—2020年贵州省播州区、观山湖区、黔西县、息烽县、锦屏县这五个区县，横向对比来看，五个区县的财政收入随地区生产总值的多少依次排列，财政预决算也是地区生产总值大的，预决算的数值大。五个区县财政“四本账”的财政预决算更多是预算数大于决算数，但是差额几乎不大。2020年受新冠病毒感染疫情影响，各地区当年的支出决算数普遍大于预算数。
1.3.2 财政预决算差异分析
1.3.2.1 贵州省概况
从查找数据来看，贵州省2018年一般公共预算收入和支出的决算数都大于预算数，但是决算数与预算数差值不大；政府性基金预算收入和支出的决算数都大于预算数，但是决算数与预算数数同样差值不大；国有资本经营预算的收支决算数，为预算的100％；社会保险基金收支的决算数大于预算数，差值不大。
2019年贵州省全省一般公共预算收入预算数大于决算数，差值不大；一般公共预算支出决算数大于预算数，差值较大；政府性基金预算收入决算数大于预算数，差值较大，支出的预算数大于决算数，差值不大；国有资本经营收入的预算数为上年决算数的136.7％，支出为上年的153.5％；社会保险基金预算收支的预算数小于决算数，差值均不大。
2020年贵州省全省一般公共预算收入的预算数大于决算数，差值不大，支出的决算数大于预算数，差值较大；政府性基金预算收入的决算数大于预算数，差值不大，支出的决算数大于预算数，差值较大；国有资本经营收入的预算数为上年决算数的347.8％，支出为上年的386.8％，相较于上一年增加幅度较大；社会保险基金预算收入的预算数明显大于决算数，支出的预算数大于决算数，差值不大。
1.3.2.2 五区县对比
由于五区县预算数和决算数数据多且复杂，我们选取了五区县2018年的预决算数据进行分析。
2018年播州区全区完成一般公共预算收入176 111万元，完成调整预算的83.9％，全区执行一般公共预算支出543 000万元。政府性基金预算收入完成158 418万元，完成调整预算的94.8％，政府性基金支出为139 982万元，同比增长90.8％，增加66 612万元。区本级国有资本经营预算收入为210万元，为年初预算的135.5％；国有资本经营预算支出为210万元，为年初预算的135.5％，收支平衡。区级社会保险基金预算收入为95 812万元，为年初预算的122.8％；社会保险基金预算支出为78 983万元，为年初预算的104.3％。
2018年观山湖区一般公共预算收入完成50.43亿元，为预算的109.8％；一般公共预算支出完成65.25亿元，同比增长15.1％。全区政府性基金收入完成4.49亿元，为预算的121.2％；政府性基金支出完成45.22亿元，减上级专款38.97亿元，完成6.25亿元，为预算的99％。国有资本经营预算收入完成1 000万元，国有资本经营预算支出完成1 000万元，收支平衡。社会保险基金收入完成18 561万元；社会保险基金支出完成6 955万元。
黔西县2018年一般公共预算收入完成90 152万元，为预算数的90.09％，一般公共预算支出完成392 252万元。政府性基金收入完成143 984万元，较2017年增加45 310万元，增长45.92％，政府性基金支出完成124 119万元。国有资本经营决算收入为91万元，为预算的91.00％，国有资本经营决算支出为75万元。社会保险基金决算收入为87 526万元，社会保险基金决算支出为77 259万元。
息烽县2018年全县一般公共预算收入完成45 649万元，为预算数的109.86％，一般公共预算支出完成231 452万元，下降10.72％。全县基金预算收入完成40 413万元，为预算的101.03％，增长17.52％，基金预算支出完成44 087万元，为预算的106.64％，下降14.23％，收支相抵结余995万元。国有资本经费收入为0万元，未完成预算数为227万元，支出为0万元，未完成预算数为227万元。社会保险基金收入完成19 926万元，为预算的90.49％，社会保险基金支出完成20 613万元，为预算的107.72％。
2018年锦屏县一般公共预算收入完成24 162万元，超额完成预算任务；全县一般公共预算支出完成182 322万元，完成预算数的106.53％。政府性基金收入完成6 069万元，占预算数的103.13％；政府性基金支出完成13 454万元，占预算的176.90％。
2.1.1 贵州省概况
2018年，财政部下达贵州省政府债务限额为9 361.5亿元，政府债务余额为8 368.43亿元，加上利用置换政策转化的债务，合计余额为8 834.15亿元；2019年，财政部下达贵州省的政府债务限额为10 193.34亿元，全省政府债务余额9 673.38亿元，2019年全省及省本级政府债务余额均未超过本地区政府债务限额。2019年全省政府债务余额较上年增加，主要原因是2019年中央下达贵州省的新增地方政府债券和建制县置换债券等增加较多，有力地支持了全省易地扶贫搬迁和脱贫攻坚建设，债务风险化解压力得到有效缓释。2020年，财政部下达贵州省的政府债务限额11 658.35亿元，全省政府债务余额为10 989.02亿元，全省及省本级政府债务余额均未超过本地区政府债务限额。
2.1.2 五区县对比
纵向看，五个区县2018—2020年债务余额差值不大，但是2020年受新冠病毒感染疫情影响，当年债务余额增加明显。横向看，根据当地经济发展情况的不同，债务余额也不同，经济较发达的地区，债务余额相应较多，见表1-2-1。
表1-2-1 贵州省五区县债务余额对比
单位：亿元
资料来源：贵州省统计局官方网站。
2.2.1 贵州省概况
贵州省近十年奉行“举债—投资—发展”的基建路径，因此发行债务数额较大，债务率也位居全国前列。
政府债务余额是指现有的政府债务余额，政府债务限额是某一时期内未偿债务的最高额。从表1-2-2数据可以看出，贵州省2018—2020年每一年的债务余额均没有超过债务限额。2018—2020年，贵州省政府债务余额逐年增加，同时随着贵州省经济的发展，政府财政支出也逐年增加。贵州省债务余额大主要有投资回报小且慢，贵州产业主要是烟酒等基本产业，高新技术产业匮乏等原因。
表1-2-2 贵州省债务余额
单位：亿元
资料来源：贵州省统计局官方网站。
2.2.2五区县对比
地方债务是指地方政府和有财政收入的地方事业单位发行的债券，是地方政府基于信用原则，在承担还本付息责任的前提下发行的债务凭证，也称地方公债。它是地方显性债务的一种，是地方政府为了增加财政收入而发行的，其收入纳入地方政府预算，由地方政府安排使用，如表1-2-3所示。
表1-2-3 五区县2020年地方政府债务限额及余额情况表
单位：亿元
资料来源：贵州省统计局官方网站。
在此我们以2020年为例，从表1-2-3中我们可以看出，观山湖区政府债务最高，锦屏县最低。发行债务的情况也与各区县的地区生产总值相对应，地区生产总值越大的区县所举借的债务也相对较多。我们可以从表中看出观山湖区的专项债务远远大于一般债务，近年来观山湖区各方面产业都处于高速发展的阶段，2020年其地区生产总值的增速达到了6.50％，在全省88个区县中排名第11位。由此可见，专项债在地方政府融资活动中扮演着极其重要的角色，逐渐成为政府化解债务危机、稳定经济增长的重要融资渠道。在国家稳投资、扩内需大的背景下，以投资拉动经济成为主基调，政府投资成为绝对主力，地方政府专项债成为拉动投资稳定增长的重要手段。
人才引进指因工作需要，当地的单位录用一个外省、市的在职的，且就业至少达到一定年限的人员，学历高于当地人才引进的最低要求的人才来当地就业。引进人才可以间接影响财政收入，在政府预算中这也是需要考虑的因素之一。
3.1.1 贵州省概况
贵州省人才引进的政策主要有：
一是加强人才队伍建设。对大数据企业员工，在贵州省工作时间超过1年、年缴纳个人所得税在3万元及以上的，按其个人所得税地方留存部分，第1~5年给予90％的奖励，第6~10年给予60％的奖励。大数据产业急需的重要人才，经认定后其缴纳的个人所得税省内留存部分奖励给个人。大数据企业高管人员和核心技术人才，在贵阳市和贵安新区购买住房并签订5年以上本地服务协议的，经认定后由所在地政府每人给予10万元一次性购房补贴。大数据企业高管人员和核心技术人才，在户籍和就医等方面享受优惠和便利，子女在义务教育阶段入学可在省内居住地辖区学校就读。
二是强化数字经济人才保障。加大数字经济人才引进力度。将数字经济高层次人才纳入全省急需紧缺高层次人才引进计划，对引进的高层次人才，可享受国家和贵州省人才引进相关规定的优惠政策。加大数字经济人才培育力度。鼓励企业与国内外知名高校院所开展合作，重点培养数字经济领域紧缺技能人才。对高校、科研院所等专业技术人员经同意离岗的，可在三年内保留人事关系。积极支持和指导数字经济高层次人才入选贵州省百人领军人才、千人创新创业人才，优先向国家推荐“国家百千万人才工程”人选。加大数字经济人才培训力度。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和数字经济企业开展网络创业培训。将数字经济相关职业（工种）纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围。对参加网络创业培训、职业培训和职业技能鉴定的人员，以及组织职工培训的数字经济企业，可按规定享受创业培训、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。
三是加大人才引进力度。深入实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”“黔灵访问学者计划”三大引才计划和“人才乐业工程”。有针对性地引进国家“千人计划人才”、高级管理人员和高级专业技术人员。采取挂职、任职、市场化招聘和柔性引才等多种方式，引进一批大数据、云计算、人工智能领域的人才。运用大数据、“互联网＋”打造没有围墙的科研院所，推广“智力收割机”模式，推行技术榜单制，开展百项重大关键技术攻关等，广纳天下英才。
3.1.2 五区县对比
黔西县加强宏观指导，创新抓好政策落实；拓宽引才渠道，打造人才发展引擎；抓好人才培育，提升各支队伍素质；抓好管理使用，彰显人才队伍活力；抓好协调服务，优化人才工作环境。
观山湖区引进人才人数逐年递增，从2016年的49名增长至2020年333名，五年增长5.8倍。2020年，该区人才资源总量上报数为17万人，是全省人才密度最高的县区，人才综合发展指数居于全省前列。“十三五”规划以来，观山湖区落实领导干部，推进人才引进、培养、服务工作，采用问卷、入户调查、召开人才座谈会等方式，了解人才需求，建立人才服务台账；坚持党管人才原则，把人才工作和人才队伍建设纳入年度目标考核体系，压紧压实人才领导小组成员单位的责任，着力开创齐抓共管人才工作的良好局面；分类制定《观山湖现代服务产业试验区2020年人才引进初审测评工作实施方案》《观山湖区教育人才引进办法》《关于大力推动医疗卫生事业改革发展的实施方案》等产业人才政策10余个，着力搭建人才集聚平台。观山湖区积极探索科技创新供给侧结构性改革，通过注重科技人才挖掘、科技人才引进、科技人才培育，打造科技人才聚集高地。2020年，“科技进步水平指数”由2015年的84.65％上升到93.86％，提高了9.21个百分点，超过“十三五”目标8.86个百分点，为“十四五”经济社会高质量发展提供了有力的科技支撑。
招商引资是指地方政府吸收投资的活动，属于各级地方政府的主要工作，并且在各级政府工作报告和工作计划中出现。各地的招商引资正从吸收外资为主过渡到同时吸收内外资，从吸收第二产业投资为主过渡到同时吸收第三和第一产业。招商引资可以促进地方经济总量增长，地方财政收入增长，地方就业增加，地方政府基础设施投入增加，地方官员升迁比例加大。
3.2.1 贵州省概况
为加大招商力度，贵州省人民政府1998年1月24日制定了《贵州省进一步放宽政策改善投资环境的若干规定》。
比如：一些外商投资可以获得免征或减征企业所得税；外商及外省投资企业利用非耕地资源兴办农业开发项目，可以免征或减征农业税；中方投资者以自有房地产作价与外商和外省投资者合资、合作兴办开发性生产性项目，在办理房地产过户时免征契税；外省投资者到贵州兴办符合国家产业政策、发展贵州省支柱产业、促进科技进步的项目，经主管税务机关批准，在征收固定资产投资方向调节税等方面给予特别照顾。鼓励外商和外省投资者参与贵州国有企业的改组、改制、改造；外商和外省投资者收购、兼并贵州企业，既可以重新申请企业名称，也可继续使用原名称；外商在中国境内已投资3个以上具有一定规模的企业或实际到资3 000万美元以上，即可在贵州申报建立投资性公司；外商投资企业产品的内外销比例，除国家有特殊规定的以外，不受限制，由企业自主确定；对到贵州投资办企业的外省客商放宽户口限制，并对其中投资数额较大的客商子女入学、升学给予照顾。
3.2.2 五区县对比
播州区2018年新签约引进省外产业类招商项目133个，总投资248.8亿元。累计实施省外招商项目207个，引进到位资金284.7亿元。其中一产项目35个，到位资金14.77亿元；二产项目58个，到位资金42.06亿元；三产项目40个，到位资金139.99亿元。引进恒大集团、福耀集团等500强企业投资项目6个，其中新入黔500强企业1个。引进福建富贵红、陕西华山教育、重庆紫阳纸业等优强企业投资项目12个，总投资75亿元。
观山湖区实施产业大招商三年倍增行动计划，力争到2023年累计引进优强企业120家以上。观山湖区制定并实施《观山湖区产业大招商三年倍增行动计划（2021—2023）》（以下简称《行动计划》），旨在推动观山湖区产业大招商实现大突破，围绕“四新”主攻“四化”，全面落实省、市关于产业大招商决策部署，以高质量招商服务经济社会高质量发展。观山湖区将围绕做大做强实体经济，深入实施《行动计划》，进一步加强主导产业招商、重点领域招商、重点区域招商、重点平台招商等重点工作，全力引进一批投资额度大、带动能力强、落地效益好的项目，力争资金总量、工业占比、质量效益实现新突破，为经济社会高质量发展提供有力支撑。接下来观山湖区将强化主导产业招商，通过抓实现代制造业、数字经济、金融会展业、中高端商贸业、都市精致农业、文旅产业、医养产业、总部经济、建筑产业招商等，扎实推进《行动计划》，推动招商引资工作更加高质高效，推动招商引资服务保障更加到位，确保目标任务圆满完成。
息烽县表示，只要符合国家法律法规及产业政策规定，符合生态环境保护要求，有利于地方经济、社会发展，均对其敞开大门，欢迎投资商来息烽县考察、落地兴业。息烽县结合地方实际，按照省、市要求，对招商引资项目引进事前评估的范围进行扩大，要求各招商产业组、职能部门及乡镇自主招商的项目，均需提交县招商引资项目引进事前评估委员会进行评估。此举既是对全县招商引资工作整体统筹的强化，拓宽了招商引资项目范围，又有效落实了精准招商、选商的相关要求，推动招商工作更加精准化、效率更高。息烽县坚持招商重点方向和重点项目。围绕县域发展及规划目标，选定招商引资工作重点方向，谋划编制相关招商引资项目，推动开展有关前期工作，完善相关招商宣传资料，促进有利要素聚集，有效夯实招商引资基础工作。息烽县坚持探索新型有效的招商方式，适应形势发展，用活社会资源，不断创新招商方式，拓宽招商渠道。
贵州省地方金融监督管理局在上交所举办了贵州省债券市场投资者恳谈会。贵州省原副省长谭炯总结称，我们会坚持把防范化解金融风险作为实现高质量发展必须跨越的重大关口，按照谁举债、谁负责，市场化、法治化、平等和风险共担的原则，加快推进投资转入，盘活债务对应资产，着力化解债务风险；会进一步利用省级的资本运营公司，通过资本管理运作、股权运作、产业培育等方式，助力化解政府隐性债务风险；进一步拓宽资金的来源渠道，省级债务风险化解周转金，将重点用于融资平台公司偿还到期债务；积极协调市场机构参与到风险化解之中，推动金融资产管理公司对融资平台到期的债务进行收购重组、整体化解。
对贵州省及贵州省五区县财税经济运行情况进行分析与汇报，请根据表1-2-4对所学内容进行自检。
表1-2-4 县域财税经济运行情况分析与汇报评价表
1.地方政府债务的用途是什么？影响债务规模的经济因素有哪些？地方政府如何控制债务规模？
2.地方政府区域政策包括哪些方面？
3.如何推动当地经济的发展？
4.各区县的财政收入与财政支出，有何异同？原因是什么？
5.地方政府财政预算与财政决算的差异主要由什么原因造成？