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20 世纪初期，美国联邦政府在预算制定方面既没有统一的预算法案，也没有预算编制标准化流程。因此，联邦政府各分支机构需要分别向众多国会拨款委员会提出预算申请，而拨款委员会则仅仅从申请理由本身而非提升机构效率等更为客观的角度进行审批，导致拨款委员会委员的非理性判断增多，大大降低了合理预算审批的效率。同时，随着美国政府年度支出及赤字的逐年增加，美国政府及社会对于预算体系改革的需求愈加强烈。
从 1910 年美国政府预算体系改革的想法提出到 1921 年美国预算与会计法案的颁布，历经了三届美国总统任期。由预算研究专家威廉·威洛比引领的政府研究所作为政府预算改革背后的研究力量，通过研究英国、法国和加拿大等国的政府预算体系建设经验，并结合本国实际情况，提出了立法建议并最终推动预算改革、法律制定以及机构设置。