前言

自 1884 年英国公共政策研究机构费边社成立以来，全球智库历经百余年的发展，已从最初的数十家扩大到如今全球 8 000 余家。其发展历程主要划分为四个阶段：①在 19 世纪末到 20 世纪初的初创阶段。世界正在经历着“第一次世界大战”“大萧条”的创伤，具有改革精神的企业家们和经济学家们捐资建立了第一批智库机构，旨在通过开展公共政策领域研究推动政府改革与经济发展。美国企业家罗伯特·布鲁金斯建立的“布鲁金斯学会”是这个阶段具有代表性的智库，其成立之初便通过开展预算体系的科学研究为美国 1921 年的预算体系改革提供了坚实的理论基础以及有效的国际经验依据。其协助制定的《预算会计法》不仅是一项具有里程碑意义的立法，还确立了美国现代联邦预算体系建设的框架。② 20 世纪中期的快速发展阶段。随着第二次世界大战的结束，各国经济复苏，美国智库建设带动全球智库进入了快速发展阶段，各国公共部门开始参与到智库建设中。其中，美国军方主导建立的“兰德公司”、日本经济产业省创建的“发展中经济研究所”以及英国政府支持的“政策研究中心”都是这个阶段的标志性智库。值得一提的是，由二战后德国首任经济部长路德维希·艾哈德领导建立的“伊弗经济研究所”倡导的货币体系改革不仅为二战后德国创造“经济奇迹”提供了方向指引，还为德国智库的建设奠定了坚实的基础。③ 20 世纪后期的多元化发展阶段。苏联解体，美苏“冷战”告一段落，美国智库发展减缓，然而以欧洲智库为首的全球智库却进入了多元化发展阶段。随着经济全球化的推进，各国智库开始了多元化发展，主要表现为智库研究领域呈现多学科化、智库分支机构全球化以及智库机构类型多元化等特点。例如，美国环境经济领域的重要智库“世界资源研究所”，作为最早关注气候变化相关风险信息披露的研究机构，前瞻性地推动了美国证券交易委员会进行气候变化信息披露的一系列监管改革。这同时也是智库学科多元交叉融合的体现。④进入 21 世纪以来的平稳发展阶段。以欧美为首的全球智库发展逐渐趋于平缓，由于全球经济危机引起捐款来源减少、机构同质化严重以及政府重视程度下降等，智库竞争压力剧增。各国智库开始转向对内大力提升研究质量，对外积极借助信息化手段，致力于加强其在国内外的政策研究影响力的道路。

我国智库发展的开端是以 1949 年 11 月中国科学院成立为标志。随着 1978 年党的十一届三中全会胜利召开，我国智库逐步走向多元化探索发展阶段。从 2013 年 4 月习近平总书记首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，到党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文中首次明确中国特色新型智库的概念，开启了我国智库建设进入自主创新的征程。2015年 1 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，2015 年 11月中央全面深化改革领导小组会议审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》《国家高端智库管理办法（试行）》，2017 年 2 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于社会智库健康发展的若干意见》。这一系列中央文件的陆续出台，表明中国特色新型智库建设逐步由多元化探索进入高质量发展的新阶段。2021 年 3 月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》在“我国已转向高质量发展阶段”部分再次强调“加强中国特色新型智库建设”的要求。因此，全面了解全球智库研究内容并进行分析，能够为我国智库发展提供参考。

清华大学五道口金融学院互联网金融实验室于 2019 年建立了“全球智库研究报告数据库”，旨在建立为国内学者和研究人员提供了解全球智库实时研究动态以及深度研究内容的信息平台。数据库依托大数据采集引擎，针对全球 48 个国家 500 家财经智库以及 30 个国际组织的研究报告、期刊文章、新闻专栏以及学术论文等各类研究产品进行全面、稳定、高频的采集。这里我们选取的所谓财经智库，是指那些主要的研究内容和研究方向跟经济、金融和财政相关的智库，当然这中间的很多智库也从事其他领域的研究。为保证国际热点追踪的时效性，数据库采用实时抓取策略，每日新增研究产品超过 200 篇，产品总量达到 600 万篇，研究领域覆盖了经济金融、国家治理、国际关系、财政税收、能源环保、教育、医疗卫生等 16 个主要领域。数据库依托底层业务系统架构实现多源异构数据源的融合与处理，同时结合自然语言处理技术将非结构文本结构化，实现对国际热点、前沿研究、关键资讯进行全面、精准、及时的跟踪与研究。

研究团队在建设全球智库研究报告数据库的同时，还发现各国智库存在着工作语言不统一、信息披露标准不一致等多重问题，导致一些在本国具有相当影响力的智库无法进入国际公众视野。因此，研究团队针对全球财经智库展开了大规模结构化、标准化和数据化的梳理工作并最终形成了简单明确的智库描述报告，研究成果汇集成册，旨在为读者快速了解全球财经智库发展概况提供参考。本书由三个部分组成。第一章追溯了全球财经智库的历史起源，分析了其发展历程以及不同阶段智库的特点，研究了智库运作过程中所需考虑的核心问题，并最终通过收集整理全球 500 家财经智库公开数据，从地域分布、成立年份、资金来源、团队规模、研究领域、产品类型以及产品总量和分布等七个数据维度对智库进行了数据对比和讨论。第二章主要通过十个典型的智库案例，研究了美国、英国、德国、加拿大、日本等国财经智库在政府立法、政策制定、提出思想等各方面所起的作用和产生的影响力。第三章筛选了来自全球六大洲 45 个国家的 500 家研究领域涉及经济金融和财政方向的代表性财经智库，分别从“历史沿革”“组织机构”以及“研究产品”三个模块进行了简单描述，希望给读者在智库研究方面提供帮助。

在此衷心感谢为本书编写做出直接贡献的清华大学五道口金融学院互联网金融实验室“全球智库”项目组所有成员，感谢西南财经大学出版社为本书出版提供的重要支持。智库研究在我国方兴未艾，未来可期。我们期待本书对于帮助大家了解和认识全球智库起到有益的作用，让我们共同关注中国智库发展的未来。

廖理
清华大学五道口金融学院教授、博士生导师
2022年6月