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2015年12月，国务院第一次发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》综合性文件。文件指出，要加快与周边国家构建FTA，积极同丝绸之路沿线国家（地区）商建FTA，争取同大部分新兴经济体和部分发达国家建立FTA，逐步构建中国的全球FTA网络
。
一方面，中国要继续支持以WTO为代表的基于规则的多边贸易体制，促进贸易便利化和投资自由化；另一方面，“一带一路”倡议提出的经贸合作需要国际贸易规则的制度保障，在以WTO为代表的多边贸易谈判目前难以取得实质性进展的情况下，中国可以优先开展双边和区域自由贸易协定谈判，根据不同的贸易伙伴，有步骤、有计划地推进与丝绸之路沿线国家（地区）的贸易合作。“一带一路”倡议虽不搞机制建设，但这并不意味着中国放弃区域经济一体化的战略构想。推进贸易便利化和投资自由化、深化经济技术合作、建立自由贸易区是“一带一路”建设的“三部曲”，加快双边、多边自由贸易区建设也是“一带一路”建设深化升级的战略突破口和必然选择。