第二章
2022年中国先进制造业发展状况

第一节 发展现状

一、制造大国地位彰显，规模实力稳步提升

先进制造业是科技创新的主阵地、是未来世界经济发展的主导力量，肩负着构建中国制造业发展新格局的重任。结合国家先进制造业集群所涉及的产业，再结合先进制造业的本质内涵，即先进制造业既包括新技术催生的新产业新业态新模式，也包括利用先进适用技术、工艺、流程、材料、管理等改造提升后的传统产业。赛迪顾问认为，可以以中国制造业增加值作为先进制造业发展的参考数据来进行分析。2022年，中国制造业增加值为33.5万亿元，持续保持世界第一制造大国地位（见图2-1）。

二、先进制造业创新能力显著增强

中国先进制造业自主创新水平大幅提升，2022年，中国已拥有82个国家级实验室、26家国家制造业创新中心和国家地方共建制造业创新中心、1425家国家级科技企业孵化器，制造业研发投入强度已超1.5%，专精特新“小巨人”企业的平均研发强度已超10%，共有762家企业入选全球研发投入2500强，占比超30%。中国在先进装备、汽车制造、工业机器人、工业母机、清洁能源装备、轨道交通、航空航天、医疗装备等领域成果显著，“奋斗者”号、磁浮列车、“蛟龙”号、“天问一号”探测器、“九章”量子计算机等大国重器层出不穷。

三、产业要素供给约束增强，产业人才与环境有待优化

中国已经转入高质量发展阶段，面临劳动力、土地、能源等生产要素在成本上升、供给收紧、约束增强等方面的挑战，仍需要持续进行结构调整和优化配置。地区发展不平衡不充分问题还比较突出，创新驱动、转型发展、协调发展、绿色发展的需求迫切，对制造业高质量发展提出了更多新要求。制造业人才队伍建设可以有效支撑制造业快速发展，但目前中国先进制造业人才紧缺问题突出，产业领军人才和大国工匠紧缺，基础制造、先进制造技术领域人才不足，这些问题制约着中国制造业的发展，必须尽快加以解决。同时，国家层面支持先进制造业发展的相关政策体系仍需要进一步优化。

第二节 发展特点

一、央地联动多措并举，推动先进制造业发展

近年来，国家有关部门出台多项先进制造业相关政策，积极推动先进制造业快速发展。2021年，工业和信息化部等八部门发布《“十四五”智能制造发展规划》，立足制造本质，推进智能制造。2017年、2019年，国家有关部门相继发布《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》和《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，积极促进先进制造业与互联网和现代服务业深度融合发展。2021年、2022年国家相关部门相继发布《关于明确先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》和《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》等，多维度、多层次支撑先进制造业发展。从地方层面来看，浙江、上海、广东、湖南、山东、北京等省（市）先后发布先进制造业、先进制造业集群相关规划或行动计划，以期增强制造业核心竞争力、培育现代化产业体系、实现制造业高质量发展。

二、集群发展成效显著，载体培育取得进展

党的十九大报告中首次提出“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。先进制造业集群的发展对区域经济的发展具有引领、带动作用。2022年11月，工业和信息化部正式公布45个国家先进制造业集群名单，其中新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个。这45个国家先进制造业集群覆盖制造强国建设的重点领域，在经济贡献、创新载体建设、企业培育等方面，已成为引领带动重点行业和领域创新发展的重要力量，是推动制造业高质量发展的重要载体。

三、统筹部署区域发展，东部地区引领发展

中国东部地区先进制造业发展水平领先，从国家先进制造业集群区域分布数量来看，东部地区集群有31个，占比约为69%。具体来看，东部地区在区域创新能力、制造业基础实力与营商环境水平等方面均具备明显优势，是先进制造业发展的中坚力量，其中长江三角洲地区（简称“长三角”）在制造基础、人才资源等方面具备优势，环渤海地区在科研投入、创新成果等方面具备优势，珠江三角洲（简称“珠三角”）在市场应用、产业配套等方面具备优势。近年来，中西部地区先进制造业发展在“西部大开发”“中部崛起”等国家战略的引导下初显成效，但在规模体量、人才资源、企业载体数量、产业配套等方面的发展仍有待提升。在统筹部署的基础上，东部地区应发挥“领头羊”的作用，持续拉动中西部地区先进制造业高质量发展。

第三节 发展建议

一、着力提升制造业重点领域供应链弹性与产业链韧性

供应链弹性是检验供应链抗风险能力的核心要素，在先进制造业重点领域构建安全可靠的国内生产供应链体系，确保关键时刻的正常运转，关系到国家安全。国家鼓励先进制造业领先企业出海，在全球范围内布局完善的供应链体系，提高供应链的灵活性和协同能力。产业链韧性是一个国家产业安全的基本保证，国家鼓励东部地区承接全球先进技术转移，融入先进制造业产业链供应链，推进价值链向中高端跃升；国家鼓励中西部地区承接劳动密集型等产业转移，实现产业链供应链的可靠通畅。

二、推进先进制造业集群深度参与全球产业价值链分工

以产业链、供应链、创新链、资金链、人才链为纽带，促进先进制造业集群迈向全球价值链中高端，加快培育一批专业化、特色化的世界级先进制造业集群。国家鼓励集群内的企业积极参与国际竞争，优化生产要素和资源配置，打造具有国际影响力的高端制造品牌；国家鼓励集群之间探索面向全球的技术创新、知识共享、模式共建等合作机制，实现国际产业资源的协作互联；国家鼓励集群积极开展国际合作，在文化培训、人才交流等方面探索先进机制，提升集群的国际影响力。

三、优化重点领域的科技、人才、金融等要素的供给与配置

先进制造业是科技创新的集聚地，人才是制造业高质量发展的重要因素，而制造业的长期稳定发展也离不开资金的支持。面向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药及高端医疗器械、新能源及智能网联汽车等先进制造业重点领域，在科技创新方面，加大攻关投入，优化资源配置，提升科技成果转化率，不断塑造新动能、新优势；在人才培养方面，鼓励高校、职业院校和培训机构开设先进制造业相关课程，推进校企深度合作，全方位提升人才培养与产业链供应链需求的契合度；在金融赋能方面，引导资金对行业发展、企业创新的精准支持，推进先进制造业补链强链与绿色发展。 ICBzU7ooUh+rrEwWCMq926NiPArq7cU7BkGagn2nazAFbUJaZ+cncDnmEVCIFVct