1986年

市委作出端正党风的规定 1 月 24 日，市委常委集中学习中共中央及河南省委领导关于端正党风的讲话精神，研究并作出市委常委自身端正党风的十项规定：（一）牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真负责地做好自己分管的工作；（二）坚决克服官僚主义；（三）坚决反对以权谋私，用人办事要讲原则，不讲人情；（四）市委常委一律不配专职秘书、专职公务员和专用汽车；（五）严格控制出国和不必要的外出参观；（六）坚决摆脱不必要的迎来送往；（七）到县乡检查工作，要严格执行食宿标准，不准吃请，不准接收礼物馈赠；（八）坚决克服自由主义；（九）自觉维护党的团结；（十）增强党性，严肃纪律。3 月 13 日，市委为实现党风的根本好转，下发了《关于建立健全端正党风责任制的若干规定》，规定了市委书记、副书记、常委抓党风的工作责任及人大、政协、市纪检委副书记等抓党风的责任。《规定》制定了抓党风的六条措施：（一）抓好常委自身的党风；（二）把抓党风工作列入重要议事日程；（三）把抓党风同常委分工的工作紧密结合起来；（四）分工明确，责任落实；（五）建立检查落实制度；（六）充分发挥市委办公室和市纪委抓党风的参谋助手作用。各县区、各部门参照市委的《规定》制订了抓党风建设的责任制和具体措施。《规定》对全市党组织、党员的党风建设起到了推动作用。

市委、市政府提出贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》六条意见 1 月 29 日，为加快开封市改革和发展教育的步伐，开封市委、市政府对《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了六条贯彻意见：（一）充分认识发展教育和改革教育体制的紧迫性，真正把教育工作当成战略重点来抓；（二）积极有序地实行 9 年制义务教育；（三）调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；（四）努力发展地方高等教育和中等专业教育；（五）加强师资培训，建立一支稳定合格的教师队伍；（六）加强领导，保证教育体制改革的顺利进行。

市企业思想政治工作会议召开 3 月 4 日至 6 日，全市企业思想政治工作会议召开，会议传达了全国和河南省企业思想政治工作座谈会精神。会议强调要大力开展各项教育活动，使全体职工正确理解党的路线、方针、政策，增强坚持四项基本原则和执行党的方针政策的自觉性，增强主人翁的责任感，增强在新的历史条件下抵御资本主义、封建主义腐朽思想侵蚀的能力，自觉维护安定团结的政治局面，积极投身改革和四化建设。

全市乡镇企业迅速发展在改革大潮中，全市乡镇企业得到了迅速发展，1985 年全市乡镇企业从业人员达 299077 人，总产值达 8.4 亿多元，比 1984年增长 102％；实现利润 9806 万元，比 1984 年增长 67.4％；向国家交纳税金1878 万元，比 1984 年增长 22％。4 月 14 日至 16 日，市委、市政府召开乡镇企业工作会议。市委副书记马新高作了《总结经验，加强领导，再展宏图》的讲话。为保证乡镇企业的顺利发展，市长朱振澄在《开创乡镇企业发展的新局面》报告中，提出 1986 年乡镇企业的奋斗目标：总产值突破 12 亿元，要比 1985 年增长 41％以上，实现产值、利润、税金同步增长。

清理整顿市直工作机构及行政性公司 4 月 14 日，市委、市政府对现有的 123 个临时虚设工作机构进行了清理整顿，78 个机构撤销或工作归口；14个虚设的委员会、领导小组撤销，保留实体办公室；31 个机构暂时保留，待完成任务后撤销。12 月 24 日，市委对 23 个纯行政性公司进行了清理整顿，或转为经济实体，或变为群众性的行业协会或撤销；个别公司确实有存在必要的，可转为行政管理部门。

宋国臣任职 6 月 6 日，开封市委根据河南省委〔1986〕25 号文件宣布：宋国臣任开封市委书记。

开封警备司令部成立 7 月 20 日，解放军驻汴部队召开开封驻军联席会议，正式成立开封警备司令部。

市城市信用社业务蓬勃发展自 1984 年以来，市城市信用社以支持“两小”（小集体、个体）企业为己任，积极开展金融业务活动，已拥有开户单位4800 多户，存款 2771 万元，在增加国家银行的资金实力和振兴地方经济发展中，发挥着积极作用。城市信用社是集体金融组织，以街道集体经济和个人经济户为服务对象，对银行业务拾遗补缺，每年向国家上缴税款，以准备金和转存款形式充实国家银行的信贷资金。据统计，到 7 月底，8 个信用社共计上缴准备金 240 万元，转存国家银行 1368 万元。

全市集体工业和小型商业企业进行体制改革 8 月上旬，市政府对集体工业企业改革作出若干规定。规定指出：集体企业只按省、市人民政府和国家有关部门规定缴纳应缴纳的费用，除此之外的摊派、罚款、收费等，企业有权拒缴。集体企业的厂长，原则上应由企业职代会民主选举产生或聘用。企业可以自由招工，有权为职工晋级，企业对供销部门可以实行任务承包，年人均奖金标准提高到 320 元，超过者计征奖金税。此外，还对有关集体工业企业的加班工资管理、税收、市财政贷款以及鼓励利用外资和自存资料引进技术，技术改造等方面都作了相应的规定。8 月 15 日，市政府根据国务院文件精神，对全民所有制小型商业企业的开放搞活，作出补充规定，要求小型商业企业（含饮食、服务等劳务性行业）全部开放，实行“改、转、租”三种形式，应以转为集体所有制经营为主，放开后的小型企业，在完成各项税收、费用交纳后，留利部分要按商业主管部门核定的比例，建立公积金和公益金，偿还金未交完的转制企业以及租赁企业，财产不得转租转卖。对已经开放的全民所有制小型商业企业，在不违背政府有关文件精神和合同的前提下，允许开展多种横向经济联合。

落实知识分子政策，解决历史遗留问题 10 月 1 日，中共开封市委落实知识分子政策领导小组、市委组织部联合安排部署落实政策检查验收工作。党的十一届三中全会以来，市委认真贯彻中央拨乱反正、正本清源的指导方针，截至 1985 年，开封市知识分子遗留的问题已解决 98％，共平反纠正“文化大革命”中或“文化大革命”前的冤假错案及其他历史遗留问题六千多件。按照中央要求在党的十三大召开前完成落实知识分子政策的要求，分级分口负责，全面进行了历史遗留问题的普查。自 1984 年以来，全市共发展 6168名优秀知识分子入党，调整了 617 名专业不对口的知识分子的工作，313 人解决了夫妻分居问题，办理“农转非”安排子女就业 1913 人，调整解决了 2763户知识分子的住房问题，基本完成了落实知识分子政策，解决历史遗留问题的任务。

市委部署村级整党工作 10 月 10 日至 11 日，中共开封市委召开村级整党工作会议，传达市委《关于认真搞好村级整党工作的意见》，部署村级整党工作。《意见》指出，村级整党要全面完成中央整党决定提出的“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”的任务，必须着重做好五项工作：（一）抓好党纪教育；（二）教育党员正确认识党在农村改革和发展经济的各项政策；（三）促进农村精神文明建设；（四）认真处理少数犯有严重错误的党员，以保持党的先进性和纯洁性；（五）切实抓好党支部班子建设。为确保村级整党工作的顺利进行，市委要求突出重点，正确理解和执行“既要解决问题，又不要搞乱”的原则，坚持正面教育和疏导的方针，严格掌握政策，坚持边整边改。11 月 17 日，随着市委派出的四千多名联络员全部进入郊县各村，村级整党工作全面展开。

市贯彻《全民所有制工业企业厂长工作条例》 11 月 10 日，为贯彻中共中央、国务院颁发的《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，市委成立贯彻三个条例领导小组，由市委副书记、市长朱振澄任组长，负责这项工作。11 月 25 日，市委、市政府召开贯彻全民所有制工业企业三个《条例》动员大会，宋国臣在会上指出：实行厂长（经理）负责制，是企业领导体制的重大变革，要坚定不移地贯彻落实。市委、市政府规定，所有实行厂长（经理）负责制的企业，都必须实行任职目标责任制，尚未实行责任制的企业，都实行厂长（经理）负责制，商业企业、集体企业都可参照实行。

通许被批准为国家能源综合利用重点县 11 月 14 日，国家计委、经委、农牧渔业部与通许县人民政府签订合同，批准通许县为全国第 12 个、河南省第 1 个能源综合利用县。能源综合利用的内容包括普及节柴灶和微风发电，推广太阳房和太阳能热水器及浮罩式沼气池。有关课题实现后，对改善农村卫生条件、保护生态环境、促进农业良性循环，都具有重大意义。

中国第一套复合肥装置在开封建成投产 12 月 6 日，由中国自行设计、安装的第一套复合肥装置在开封化肥厂建成投产，这填补了中国的一项空白。发展复合肥料是我国“六五”和“七五”期间十大攻关项目之一。这套年产16.5 万吨硝酸磷肥装置是河南省重点工程，也是国家重点投资项目。这套装置的建成，对于改变中国化肥单一化和氮、磷、钾施肥比例失调状况，有着十分重要的意义。

加强社会主义精神文明建设 12 月 27 日，开封市委、市政府发出《关于加强社会主义精神文明建设的意见》，提出在“七五”期间，特别是近一两年内着重抓好十项工作：（一）认真学习“决议”，把对社会主义精神文明建设的认识提高到新的水平；（二）用共同理想动员团结全市人民，为振兴开封做贡献；（三）更新思想观念，促进改革开放，加快振兴开封的步伐；（四）加强道德建设，树立社会主义新风尚，促进社会风气的继续好转；（五）加强社会主义民主、法制、纪律教育，巩固发展安定团结的政治局面；（六）大力发展教育科学事业，为振兴开封提供智力支持；（七）发挥文化优势，繁荣文化事业，满足人民群众对文化生活的需要；（八）进一步治脏、治乱，搞好绿化美化，为全市人民创造良好的工作和生活环境；（九）转变机关作风，提高工作效率；（十）加强党的领导，充分发挥党员在精神文明建设中的模范带头作用。

市委工作会议召开 12 月 30 日，中共开封市委召开全市工作会议，会议学习了党的十二届六中全会“决议”和省委领导同志的讲话，总结、分析了1986 年的政治经济形势，研究安排了 1987 年的工作。会议指出，贯彻党的六中全会“决议”和省委的“意见”，抓好精神文明建设是 1987 年的重要工作。第一，要在全市人民中认真开展共同理想的教育，用共同理想动员和团结全市人民，齐心协力为振兴开封而奋斗。第二，更新观念，树立发展商品经济的思想。第三，加强道德建设，树立社会主义新风尚。第四，发挥文化名城优势，大力发展教育、科学、文化和卫生、体育事业，为经济建设提供智力支持。第五，加强社会主义民主和法制教育，进一步落实综合治理措施，促进社会治安和社会风气的继续好转。第六，加强党的建设，继续抓好端正党风工作。第七，按照建设规划，搞好城市建设和管理，逐步为全市人民创造一个良好的工作和生活环境。关于经济工作，会议指出，城市经济工作要坚持以增强企业活力为中心环节，深入进行经济体制改革，促进国民经济协调稳定发展。农村经济工作要在“一个稳定，三个突破”的基础上，完善“抓好一个基础，组织两个转移，实现三个突破”，即：抓好农业生产这个基础，发展以粮食经济作物为主的种植业，实行集约经营，提高亩产值、亩效益；组织农村劳动力向第二、第三产业转移，组织农副产品向深加工增值上转移；实现乡镇企业突破、畜牧饲养业突破、林果业突破。

1986 年度国民经济状况国内生产总值 258451 万元（按当年价格计算），其中第一、二、三产业产值分别为 94437 万元、102837 万元、61177 万元。粮食总产量 25.067 亿斤，其中小麦 18.6148 亿斤，稻谷 0.3934 亿斤，玉米3.2068 亿斤，大豆 0.9486 亿斤，棉花 0.8819 亿斤，油料 1.9329 亿斤。主要工业品产量：小型拖拉机 5810 台，化肥 58949 吨，棉纱 8451 吨，棉布 1467万米，发电量 217140 万千瓦，高中压阀门 4778 吨，化学医药 133 吨，合成洗涤剂 30194 吨。全社会固定资产投资 57291 万元。社会消费品零售总额128891 万元，地方财政收入 22962 万元。城镇居民家庭人均可支配收入793.68 元，农村居民家庭人均收入 519.91 元。