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要紧的是加快推进改革

今天我们的公共生活中,需要的不是对腐败的群情激愤,而是拿出更加科学审慎的制度安排和顶层设计——特别是按照中央部署,坚决地推进政治体制改革。

改革和发展已成为中华民族振兴的主旋律,只有进一步深化改革,才能有效解决当下的诸多社会问题。而从新近披露的一些腐败案件来看,人们更看到了深化体制、机制改革的严峻性、急迫性。

如最近广州市纪委通报:被称为“房叔”的番禺城管分局政委蔡彬“未如实申报家庭财产”,拥有 22 处房产,包括别墅、厂房、商铺、商品房住宅和车位等,累计 7203.33 平方米,超 4000 万元。深圳宝安区长李文龙贪腐 16 亿元,在广东有 3 家工厂,在香港有 6 处房产,情妇 19 人,家属全部移民美国;而之前被披露的辽宁凤城市委书记王国强卷款 2 亿逃往美国,其家人亦早移民美国,为典型的“裸官”……

2011 年 6 月,央行发布《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》专题报告,截至 2008 年 6 月,中国大陆已有 16000—18000 名贪官外逃海外,共卷走 8000 亿元,人均卷款 5000 万元,“平均每个中国人被外逃贪官掠走 610 元”。

腐败是人类公共生活的必然现象,也是个世界性难题,但腐败可以被有效遏制。人类规制的产生,正是为了补救人性的缺陷。今天我们公共生活中,需要的不是对腐败的群情激愤,而是拿出更加科学审慎的制度安排和顶层设计——特别是按照中央部署,坚决地推进政治体制改革。澳门廉政专员冯文庄在今年 10 月份发布的《澳门廉政快报》中指出:导致滥权及腐败的主因之一是权力过分集中,欠缺有效的制约方法;认为“澳门廉政建设面对的关键问题”在于制度创新,强化制度的制约力量。

目前我国公职人员在财产申报上,尚无正式的法律规定。目前依据的主要是 1995 年颁发的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、2006 年颁发的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》和 2011 年颁布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等文件。近年公职人员财产申报在一些地方试点,不少地方试点力度颇大,如浙江磐安县对新提拔干部财产申报的公示等,但据《中国青年报》报道,一些曾是破冰探索的地方或试点力度较大而成为“改革样本”的地方——如新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川等,如今因各种因素“人走政息”、“偃旗息鼓”。

正如思想家波普说的:“人们需要的与其说是好的人,还不如说是好的制度”,在任何时候任何地方,反腐败的基点不在于“觉悟”或“道德”的自律,而在于有刚性钳制的他律。财产申报是世界公认的反腐败利器,是最有绩效的反贪机制。事实上,今天中国公职人员财产申报已到了非着手立法不可的时刻,只有以此为突破口,通过体制创新,才能构建起反腐败的强大制度体系。

因此,要紧的是推进体制机制的创新。从改革初期的“摸着石头过河”到今天“改革顶层设计”,从经济领域到社会政治领域,改革越向前推进,触及矛盾越深,涉及利益越复杂,遇到阻力就越大。但正如《人民日报》评论文章指出的:“纵观世界一些大党大国的衰落,一个根本原因就是只有修修补补的机巧,没有大刀阔斧的魄力,最终因改革停滞而走入死胡同。”今天,改革开放中出现的矛盾只能用深化改革的办法去化解,发展中出现的问题只能靠科学发展去解决。党的十八大胜利召开,我们只有进一步解放思想,更加坚定地推进各个领域的改革和发展,才能切实解决深层次的体制机制问题,迎来中国现代化和民族复兴更加灿烂的明天。

(《决策》2012 年第 11 期) ZczV4I5etJDzWAIi2wRKwWfJX/bUaq3hu5twt0SIrStkQe9QM9LIhcZ5GRL4NTyY

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