建立人大代表“履政”培训制

“两会”代表参与政事的能力，是行政绩效和公共产出的具体化，也是执政能力和执政形象的具体化，当慎之又慎。

中国的国家治理结构是一种“五政”模式：中国共产党“执政”，人大“代政”（代议制“之代”、人民代表大会“之代”），政府“行政”，政协“议政”，各民主党派和人民团体“参政”。在这样一种政治结构中，代表人民参政议政的人大代表、政协委员的“履政”能力，显得尤为重要。他们的参政质量不仅关乎公共决策的质量，关乎国家大政方针，关乎国计民生，更代表着国家形象，在根本上还涉及如何在国际社会中，更好地体现出中国政治制度的比较优势。

近年人大代表、政协委员参政议政能力一直是公众关注的焦点，每年“两会”都有大量“雷人提案”见诸媒体。如有委员提出：要为“黄色”正本清源，改“扫黄”为“扫色”，因“黄色”为尊贵之色，寓意光明美好，华夏儿女是“炎黄子孙”；有代表建议将“三八妇女节”改为“三八女人节”，“妇女”之称有歧视之意；还有诸如“将‘人民币’改称‘中华元’”“竖立‘和谐女神像’”“让企业老板享受局级干部待遇”“用高房价控制人口素质”……

代表人民参政议政的能力和质量，是涉及国家制度效率的大问题。邓小平曾指出：人大制度也是一种代议制。代议制是一种间接民主形式，人类之所以会出现这种治政方式，是因为政治实践表明，每个公民都直接参与政事，事实上是不可能的，直接民主是困难的。正如思想学家密尔说的：“除公共事务的某些极次要的部分外，所有的人亲自参加公共事务是不可能的。”人民要有效率地行使主权，只能以间接民主的形式，通过自己的代表来表达民意和诉求。这就使得代表委员们的“代议”质量，成为这一制度结构中至关重要的环节。为提高“代议”质量，列宁曾考虑：社会主义国家组织应“保证能够把议会制的长处和直接民主制的长处结合起来”，以最大限度地确保人民利益，体现人民意志。

毫无疑问，“两会”代表参与政事的能力，是行政绩效和公共产出的具体化，也是执政能力和执政形象的具体化，当慎之又慎。在另一方面，古往今来，治国理政是一门高超的政治艺术，正如列宁所言：“政治是一门科学，也是一门艺术”，并不是卸下戏装进了会场，就“天然”具备了参政议政的能力。事实上，“共商国是”不仅担当重要的公共责任，更涉及众多领域特别是大量政治与行政的专门知识，绝非可以随意“客串”。

本质上，作为公民参政的法定代表，人大代表、政协委员应由“荣誉制”走向“职能制”，成为治国理政的专家；而如果这一点暂且实行不了，另一方面就尤显重要了——即如何建立起与中国制度运行机理相适应的代表、委员“履政培训制”。代表人民参政议政涉及大量政治的、伦理的、法理的、程序的专门知识，正如领导者上岗培训已成为世界通则一样，依据人大、政协的性质和代表委员履政的特点和职责，推行以提升实际参政议政能力为目标的法定上岗培训，亦是一种必然趋势。中国民主革命先行者孙中山先生在他的《建国方略》中，曾提出“训政”思想，即通过培训和训练，来提升人民参与政事的能力，这一思想方法论在今天仍有启迪价值。“履政培训”的内容，应进行专门研究和设计，重点是国家宪法法律、政体国体、大政方针、公共政策、专题调研、中国政制基本特点以及与人类政治文明相关的知识系统等。

推行人大代表、政协委员履政法定培训制，是更好地代表人民参政和治国理政的内在要求，也是 21 世纪推进中国特色民主政治的必要举措。

（《决策》2012 年第 7 期） F7q8fvyK/5nv8lXXxQmEuRG+tWJPOMs0QiVMoXNt5N7VfM7lSY6buaw3M8z6l96y