序言二

秦德君博士是《决策》杂志的老朋友，在杂志上开设专栏已十年有余，每期一篇，从未间断。正是这份坚持和毅力，汇集成今天我们看到的这本书。

这本《公共决策的焦点：国家治理与地方治理》，凝结着作者十多年来对我国行政改革创新和治理现代化的洞察与深思。

十八届三中全会以来，在全面深化改革的大背景下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的语境下，国家治理和地方治理的一系列改革、突破，以及创新样本，都是社会各界关注的焦点、热点。从这个角度来说，秦德君博士的文章在此时结集付梓，有着更为显著的意义。

《决策》杂志自创刊以来，一直致力于打造新型媒体智库，以服务地方经济社会发展为己任，以媒体传播和智库资源为依托，推动决策的科学化、民主化、法治化进程。在杂志的内容定位上，地方改革创新和领导科学，是两大核心板块，而这与秦德君博士的关注点恰好相互契合。

作为一位观察者、研究者，多年笔耕不辍，对公共管理、行政改革、社会治理、制度转型、简政放权和领导艺术等领域，都有着深刻见解。通览全书，作者提供了多层面、多维度的观察视角。

许多文章是紧扣时代脉搏、踏足潮头对当下热点的关注，如《顶层设计：是什么，不是什么》、《上海自贸区：大改革的新起点》、《自贸区 2.0时代的示范效应》、《行政简约才有力量》、《简政放权：要迈出四个新步》、《创新是个政策和体制命题》、《迈向 2020：调试好五个关系》等文章，都是对最新发展趋势的独到观察，读后让人获益匪浅。

在中国，绵延不断的行政历史是一笔宝贵的财富。今天着力推进治理体系和治理能力现代化，更需要汲取历史智慧。在这方面，作者以史为鉴，从许多个历史故事和历史人物中，发现了当下的新意，如《晏子治阿》、《学学老子的“三宝”》、《“安居平无路”与危机处理》、《同一个裴矩为什么判若两人》、《390 名唐朝囚犯引出的话题》、《吴起的眼量》、《“萧规曹随”与“不相师友”》、《卡特、郭子仪与鲁哀公》等，既有一种历史的纵深感，又从历史中剖析新趋势。

在行政管理和社会治理领域，领导科学与领导艺术是一个永恒的话题，作者在这方面也是不惜笔墨。《领导形象的穿透力》、《政治家的战略表演》、《行政艺术决定决策质量》、《形象顾问：给领导生涯一个支点》、《政治秀场，领袖怎么“秀”》、《幽默的力量》等，从古今中外的人物故事和一个个实例中，让领导艺术变得妙趣横生，让领导科学变得灵动起来。

在这本书中，还有一个鲜明特点是逻辑清晰、条分缕析，每每读来总有一种文气贯通之感。《国家治理体系的三个层次》《新型智库的三个命题》《生态文明建设的三个着眼点》《区域规划战略的四种境界》《公共形象设计的四大参数》《领导力的四个观察视角》等，用数字点题，让人一目了然，都是文风流畅的好文章。

细读全书发现，虽然都是千字短文，但论述的都是大问题。“以小见大”反映出的正是作者对国家治理和地方治理最新态势的准确把握。由此可以说，这是一本接地气、又大气的作品。

如果要简洁概括读罢此书后的最大感受是什么？就是这本书能够激发读者思考治理体系和治理能力现代化的创新之道在哪里。

面向未来，随着全面深化改革逐步深入推进，国家治理和地方治理中的许多新现象、新问题也会凸显出来，更多的治理痛点需要在改革创新中进行化解。这就更加需要总结、提炼治理创新的好做法、好经验。这本书更多是对实践的观察和思考，也正因如此，更彰显了其价值。

对于治理体系和治理能力现代化来说，未来的路还很长。这本新作启发我们，新的治理改革创新必须从顶层制度设计、地方创新实践两方面形成上下一体的合力，来推动下一步的变革。

仲夏时节，于炎炎烈日中沏一杯绿茶，在茶香中翻阅此书，诚为读者之福。

最后，感谢秦德君博士十多年来对《决策》杂志的支持，更衷心希望在今后的合作中，锻造出更厚重的新成果。

《决策》杂志社
2017年7月17日